Un nuevo Museo de las Momias. «Recesión financiera nacional e internacional» (Estrategia Surrealista de recuperación económica, sin enfoque de sustentabilidad)

La actividad que desarrolla el Municipio de Guanajuato en materia financiera, económica, tributaria y de políticas públicas tiene el objeto de procurarse de los medios necesarios para los gastos públicos destinado a la satisfacción de las necesidades públicas, así como el apoyo en esta crisis sanitaria, también la necesidad de recuperación económica y en general la realización de sus propios fines en beneficio de la colectividad.

Los impactos económicos, sociales y de expectativas de recuperación en 2021 no logrará compensar la caída observada en la actividad económica en 2020 ni tampoco revertir los aumentos en la pobreza y desigualdad.

También cabe esperar una lenta recuperación de los niveles de empleo que no permitirá recuperar la fuerte pérdida en los niveles de ocupación ocurrida el año pasado. A su vez, la persistencia de la pandemia, las asimetrías en la disponibilidad de las vacunas y las incertidumbres sobre su efectividad, junto a ritmos de recuperación económica asincrónicos y divergentes, ponen un manto de incertidumbre sobre la velocidad y sostenibilidad de la recuperación económica.

En el mes de diciembre de 2020 el Congreso del Estado de Guanajuato niega contratar la cantidad de $66 millones 498 mil pesos para destinarlo a la construcción de un nuevo museo para la exhibición de las Momias de Guanajuato, dicho endeudamiento se cubriría en un plazo máximo de hasta 120 meses.

Solicitud de deuda Municipio (Escrito de acceso público)

El 16 de agosto la Comisión de Hacienda y Fiscalización del Congreso del Estado de Guanajuato, le fue turnada para su estudio y dictamen la solicitud formulada por el ayuntamiento de Guanajuato, Gto., a efecto de que se le autorice la contratación de un financiamiento hasta por la cantidad de $69’993,000.00 (sesenta y nueve millones novecientos noventa y tres mil pesos 00/100 m.n.), para destinarlo al proyecto de inversión pública productiva del Nuevo Museo de las Momias y su área comercial.

Como parte de la metodología para el análisis de la referida solicitud, se acordó solicitar a las organizaciones de la sociedad civil nos hagan llegar las observaciones y comentarios que consideren pertinentes a la misma. (SE ANEXA METODOLOGÍA APROBADA)

Archivos enviados por el Congreso del Estado de Guanajuato

Archivos enviados por el Congreso del Estado de Guanajuato (base de esta opinión)

Asimismo, por acuerdo de dicha Comisión, solicito atentamente que las observaciones y comentarios los pueda remitir en un plazo máximo de 10 días hábiles, a fin de estar en posibilidad de analizarlos en la mesa de trabajo que se realice para tal efecto, a la cual se les convocaría en su oportunidad. Para efecto de que pueda consultar la iniciativa, les adjunto en vínculo para que puedan acceder a la documentación correspondiente.

Monto $69’993,000.00 millones sin estimación de comisiones, intereses y accesorios y un monto de (importante para la toma de decisiones) a un plazo de 10 años.

La estimación del gasto del Municipio por concepto de comisiones, intereses y accesorios es de $91,624,628, incluyendo pasivo de deuda actual por concepto de créditos quirografarios por un importe de $12.2 millones de pesos al cierre de 2020, lo que hace un total a pagar de $161.6 millones de pesos, incluyendo los $69.9 millones de capital, que incluye deuda actual más deuda nueva “Nuevo Museo de las Momias

a) En la proyección 2031 la cantidad estimada de pago es de $91. 6 millones de pesos, enviada por el Municipio en cuadro presentado a la Cámara de Diputados del Estado de Guanajuato, únicamente se manifiesta una tendencia sin bases de estimación en hoja Excel.

b) No se presentan supuestos básicos de pronóstico -que son cruciales en los resultados- los podemos separar en tres grupos: a) los derivados de las decisiones de la administración en turno que son inversión pública, gasto público corriente; b) los que vinculan a México con el resto del mundo Tasa de interés interbancaria, CETES (28 días) y tipo de cambio nominal binacional con Estados Unidos; y c) por último los que definen el escenario mundial (PIB e inflación, INPC, de Estados Unidos).

c) No se efectúa El ejercicio de construcción de escenarios macroeconómicos 2020-2024 que debe considerar la situación tan complica que puede presentar el sector turismo y los aspectos presentados en las últimas fechas, sumado a una potencial pandemia originada en China, para plantear una política de recuperación económica en el Municipio.

c) También en las estimaciones financieras no se logra identificar en base a la información proporcionada por la Cámara de Diputados del Estado de Guanajuato ninguna metodología de las principales variables Macro-Financieras de series de tiempo.

d) Es relevante mencionar que en la actualidad las finanzas públicas presentan presiones muy relevantes por el lado de la reducción de los ingresos (IVA e ISR) y de los gastos crecientes derivados del aumento por pago de pensiones (Municipales) y por el servicio de la deuda pública.

e) En las expectativas del Sector privado recabadas por el Banco de México lo que preocupa es las expectativas de la tasa de interés y la inflación estimada de cierre lo cual en el pronóstico de la Tesorería del Municipio se pone énfasis, esto siendo la variable más relevante para la estimación financiera del proyecto.

f) La Garantía de la nueva deuda será el Fondo de participaciones Federales e ingresos propios, con el aval adicional del Gobierno del Estado quien tiene firmados los convenios de coordinación administrativa en materia fiscal federal (aportaciones y participaciones).De la información financiera presentada a la Comisión de Hacienda y Fiscalización del Congreso del Estado de Guanajuato por parte del municipio de Guanajuato en sus diferentes archivos Excel, no se logra identificar lo señalado en este punto. Es obligatorio identificar la cantidad autorizada y ejercida del Fondo que Administra el Estado y el Municipio y lo ejercido.

g) El endeudamiento que tiene el municipio consiste en tres créditos quirografarios contratados con la banca comercial, de acuerdo con este nivel de endeudamiento la calificadora HR Ratings (Credit Rating Agency) evalúa la posición financiera con una calificación HR AA con perspectiva estable.

h) Es menester señalar, que cualquier banca de gobierno de la banca comercial, sabe que este tipo de créditos difícilmente se otorgan a largo plazo, indispensable investigar con el banco que otorga los recursos, contratos correspondientes y evaluar su proceso de negociación.

Porque recurrir a la Banca comercial que son los recursos más caros del Mercado.

i) Este endeudamiento la Garantía es el Fondo de participaciones Federales e ingresos propios, con el aval adicional del Gobierno del Estado de acuerdo con Ley de Coordinación Fiscal, seria “Ramo 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”, que en la proyección del presupuesto 2021 lo constituye el Fondo Fortalecimiento a los Municipios (FORTAMUN) y Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM).

j) De acuerdo con el Centro de estudios de las Finanzas Publicas de la Cámara de Diputados Federal por concepto de Gasto Federalizado pagado por Entidad Federativa a junio, 2020 expresado en (Millones de pesos), el Estado de Guanajuato recibió un total del Gasto Federalizado de 38,122.6 y para 2021 38,834.5.

k) En el rublo de Participaciones Federales la cantidad fue de 19,769.2 millones de pesos y para el mismo concepto para el año 2021 la cifra es de 20,891.5 millones de pesos y por ultimo las Aportaciones Federales que también incluyenIncluye al Ramo 25, Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos, para el año 2020 significo la cantidad de 14,082.0 millones de pesos, para 2021 la cifra fue de 14,020.4.

l) También estarían los siguientes componentes para contabilizar el Total de Gasto Federalizado: Gasto Federalizado de Provisiones Salariales y Económicas Convenios de Descentralización y Reasignación Protección Social en Salud, que para fines de estas observaciones lo más relevante lo constituyen las Participaciones Federales y las Aportaciones Federales.

m) En la proyección 2021 la cantidad estimada de cierre es $249.5 millones de pesos, que significa el 28.6% total de los ingresos, en este sentido se efectúa proyección 2021-2031, analizando la tendencia en el pronóstico, únicamente se manifiesta una tendencia en hoja Excel.

n) De acuerdo con el Centro de estudios de las Finanzas Publicas de la Cámara de Diputados Federal en cuanto a la Tasa de Crecimiento Real de las Aportaciones Federales* pagadas por Entidad Federativa a junio, 2020-2021 (porcentaje)

o) No se efectúa El ejercicio de construcción de escenarios macroeconómicos 2020-2024 que debe considerar la situación tan complica que puede presentar el sector turismo y los aspectos presentados en las últimas fechas, sumado a una potencial pandemia originada en China, para plantear una política de recuperación económica en el Municipio.

p) También en las estimaciones financieras no se logra identificar en base a la información proporcionada por la Cámara de Diputados del Estado de Guanajuato ninguna metodología de las principales variables Macro-Financieras de series de tiempo.

k) El gasto federalizado de 2020-2021 a junio en términos globales experimenta un decrecimiento de (-3.0%) y en lo relacionado con Participaciones Federales una tendencia en su tasa de crecimiento real de 0.7% pagadas por Entidad Federativa a junio, 2020-2021 y por ultimo y no menos importante Ramo 33 Aportaciones Federales un porcentaje negativo de (-5.2%). Al analizar las Participaciones Federales al primer semestre del 2021 se observa que, de todos los fondos que las componen, únicamente los Incentivos del IEPS a la venta final de Diesel y Gasolina y el Fondo ISR, presentaron una disminución con respecto a lo previsto en su calendarización.

En este sentido la garantía colateral que avalaría la deuda su comportamiento es bastante inestable y con un escenario en su valoración con alto nivel de incertidumbre Independientemente de las calificaciones crediticia de calificadoras nacionales e internacionales debido a que el Marco macroeconómico señalado por el Banco de México (BANXICO), Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) Y LAS diversas encuestas empresariales sobre la decisión de incrementar sus pasivos o deuda a corto, mediano y largo plazos..

Las Participaciones Federales experimentan una tendencia en su tasa de crecimiento real de 0.7% pagadas por Entidad Federativa a junio, 2020-2021 En el Estado de Guanajuato.

A junio del periodo 2020-2021 el Ramo 33 Aportaciones Federales experimento un porcentaje negativo de (-5.2%).

En relación con la normativa Jurídica “LA LEY DE DEUDA PUBLICA PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO, EN SU CAPITULO I; ART. 2o., FRACC. III, SE DEFINE A LA Deuda Pública Municipal. – La que contraiga el Ayuntamiento ya sea como responsable directo, avalista, deudor solidario, subsidiario o sustituto de los organismos descentralizados municipales, empresas de participación municipal mayoritaria y fideicomisos públicos municipales; Y DE ACUERDO CON EL “ART. 5o.- Los recursos obtenidos mediante obligaciones de deuda pública estatal y municipal, deberán estar destinados a gasto de inversión pública productiva.”

“El problema de nuestra época consiste en que los hombres no quieren ser útiles sino importantes” Winston Churchill

Es sorprendente que muchas civilizaciones de la antigüedad fueron capaces de predecir con muchos años de antelación eclipses y movimientos de planetas y galaxias y ahora, con todo este instrumental tecnológico, nos cuesta mucho trabajo y dignidad predecir con cierta exactitud los movimientos de las variables económicas, aun en el corto plazo

Ahora bien, de acuerdo con La Ley De Disciplina Financiera De Las Entidades Federativas Y Los Municipios, en su “título primero, art 2º, Fracc. XXV. se define a la Inversión pública productiva como: toda erogación por la cual se genere, directa o indirectamente, un beneficio social, y adicionalmente, cuya finalidad específica sea: (I) la construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de dominio público; (II) la adquisición de bienes asociados al equipamiento de dichos bienes de dominio público, comprendidos de manera limitativa en los conceptos de mobiliario y equipo de administración, mobiliario y equipo educacional, equipo médico e instrumental médico y de laboratorio, equipo de defensa y seguridad, y maquinaria, de acuerdo al clasificador por objeto de gasto emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable, o (III) la adquisición de bienes para la prestación de un servicio público específico, comprendidos de manera limitativa en los conceptos de vehículos de transporte público, terrenos y edificios no residenciales, de acuerdo al clasificador por objeto de gasto emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable;”

¿Porque no se contempló en el proyecto a la Banca de Desarrollo Mexicana en donde la tasa de interés es preferencial para Estados y Municipios?,

que entre sus objetivos destacamos:

Coadyuvar en el ámbito de su competencia, al fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre en los términos del artículo 115 constitucional para lograr el desarrollo equilibrado del país y la descentralización de la vida nacional con la atención eficiente y oportuna de las actividades regional o sectorialmente prioritarias; así como impulsar la inversión y el financiamiento privado en infraestructura y servicios públicos.

Promover y financiar la dotación de infraestructura, servicios públicos, equipamiento urbano, así como la modernización y fortalecimiento institucional en Estados y Municipios.Financiar y proporcionar asistencia técnica a los municipios para la formulación, administración y ejecución de sus planes de desarrollo urbano y para la creación y administración de reservas territoriales y ecológicas, así como estructurar y coordinar proyectos de inversión.

Los remanentes de 2021 de ejercicios anteriores de $101.7 millones de pesos, de lo cual $74.5 millones de pesos son etiquetados y 27.2 millones de pesos si corresponden a participaciones federales y no se ejercen:Los recursos remanentes deberán reintegrarse a la Tesorería de la Federación a más tardar dentro de los 15 días naturales siguientes.
¿Los recursos de las Transferencias Federales Etiquetadas que no hayan sido comprometidos o devengados deben reintegrarse a la Federación?
La cantidad en deuda solicitada el 67.84% de la deuda solicitada, si no es participaciones y es subejercicio existe una ineficiencia administrativa en el control presupuestal y de Tesorería, en este sentido es un riesgo transferir adicionales.
Por qué no se contabilizan los créditos fiscales existentes para efectuar acciones de ejecución fiscal. (cableras, juicios de momias viajeras, etc.), que significarían recursos adicionales basado en un proceso administrativo eficiente, con aplicación al gasto público.
En cuanto a la contratación no se señala que los intereses deben ser contratados a tasa de interés al vencimiento o por anticipado, dado que por anticipado la variación puede ser 2 puntos más. https://www.banxico.org.mx/tipcamb/main.do?page=tas&idioma=sp#
El total de los ingresos en 2021 es de $872,411,665.15 y para 2022 $ 891,192,217.18 y decrecimiento en 2023 a $ 816,965,773.51 a que se debe esta disminución y de 2024 sube a que se debe esta situación.
Que parte de los ingresos presupuestales (conceptos) se afectaran para pago de principal comisiones, intereses y accesorios. Asimismo, que proporción corresponde a transferencia federales y recursos Estatales.

FUENTE: Comparativo Momias con cierre al mes de junio 2021 Tesorería municipal; Dirección de ingresos museo de las momias.

e) Estimado

(MILLONES DE PESOS Y COLUMNA (12) EXPRESADA EN MILLLONES DE PESOS)

La hacienda pública debe de ocuparse de las repercusiones sociales que se derivan de la actuación económica de los entes públicos y se tienen que generar efectos redistributivos.

Al final el objetivo es la prosperidad social entre uno de los objetivos fundamentales del estado.

COMPARATIVO DE INGRESOS POR TARIFAS 2019/2021 DE LOS INGRESOS DEL MUSEO DE LAS MOMIAS

Para fines de presentación al congreso del Estado el Municipio de Guanajuato presenta un comparativo de los años 2019 / 2021 en relación con las tarifas, la estimación se refiere al año 2019 (ene-dic) y 2021 con cifras reales (ene-jun), con estimación del segundo semestre del ejercicio fiscal 2021, sin conocer las bases y supuesto del pronóstico.

Lo cual es impreciso y sesgado debido a que el año 2019 fue de comportamiento de mayor recaudación y ciclo normal en la economía; el año 2021 es un año de recuperación producto de la pandemia.

Como se puede apreciar el año 2019 es atípico debido a que lo estimado era de 589.5 millones, participaciones, aportaciones, convenios, inventivos de derivados de la colaboración fiscal y fondos distintos de aportaciones que significaban 381.3 millones de pesos, se efectúa aportaciones adicionales no presupuestadas por la cantidad de 238.0 millones, lo cual modifica el presupuesto a la cantidad de 619.3 millones.

Es decir, que los ingresos estimados de 589,5 millones en la práctica con estas ampliaciones se va a 923.8 millones, en ese sentido resulta poco confiable efectuar cualquier estimación dado que estadísticamente estamos comparando un año atípico que es probable que no se vuelva a presentar, contra un año 2021 que arrastra una sinergia de recesión económica en los años 2019-2020, y 2021 es realmente difícil que recuperemos la actividad 2019, dado que expertos financieros, bancarios, econometristas prevén como mínimo de 48 a 52 meses poderse recuperar del shock sanitario por COVIT 19 (existiendo en una posición demasiado optimista en el pronóstico).

Por último, la clasificación de los ingresos presentadas en las hojas Excel al congreso, aunque aparentemente concentran los impuestos, productos, derechos, aportaciones las clasificaciones en algunos conceptos son distintas lo que provoca que el área técnica del citado congreso pueda entrar en confusión.

INGRESOS TOTALES MUNICIPIO DE GUANAJUATO 2021-2031 (MILLONES DE PESOS)

La actividad económica a junio de 2021 aun no logra recuperar su nivel previo al surgimiento de la pandemia, sectores como:

Los servicios culturales, de alojamiento, transportes o incluso la construcción continúan deprimidos.
Por su parte las actividades primarias han superado los niveles prepandemia

NOTA: Los ingresos totales incluyen transferencias federales y estatales etiquetadas, que sí se restan del total de los ingresos tendríamos la efectividad administrativa de recaudación de la Tesorería municipal.

Se elabora la presente grafica 2021-2026 cuyo objetivo es determinar la tendencia de los ingresos totales, y los ingresos proyectados con el Nuevo Museo de las Momias que realizándose o no la tendencia de los ingresos por concepto de ingresos por Momias se comportaría de la misma manera.

Asimismo, se determina que: 1) con los ingresos propios; 2) Una planeación financiera adecuada, y 3) reestructurar los Lineamientos Generales de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria 2021 y decretarlos para 2021 con mayor austeridad para buscar una recuperación económica y redireccionar el gasto público con un alto contenido social y los efectos pandémicos provocados a los ciudadanos del Municipio de menores ingresos relativos.

NOTA: Los ingresos totales incluyen transferencias federales y estatales etiquetadas, las cuales son separadas para determinar la eficiencia administrativa recaudatoria que efectúa el Municipio, para obtener los ingresos propios comparados con los ingresos generados por el Museo de las Momias

Es necesario la sensibilización política y social con acciones como la disminución del salario de funcionarios del Municipio, dado que durante 2019-2020 los únicos afectados económicamente fueron los ciudadanos, tan es así que también existió la cancelación de guarderías apoyo importante a familias y tal como lo señala CONEVAL el nivel de pobreza y pobreza extrema se elevó en el Estado de Guanajuato.

Cabe destacar que en los aspectos Tributarios en 2020 el Congreso Autorizo en proceso de pandemia “Situación Imperdonable” el incremento de los precios unitarios del suelo repercutiendo en el incremento del predial, que tanto lastimo su incremento a personas de la tercera edad y jubilados que su fuente de ingreso los constituye sus arrendamientos, así como a la población del Municipio en su conjunto.

En el año 2021 con datos reales al primer semestre y la proyección del segundo semestre los ingresos totales significaron 872.4 millones de pesos y el 28.6 % corresponde a transferencia federales y Estatales etiquetadas y los ingreso por concepto de tarifas del Museo de las Momias representa 31.4 millones de pesos lo que significa el 5.0% de los ingresos propios y el 50 % de la nueva deuda solicitada al Congreso.

En el comparativo y estimación de los ingresos totales de 2026 contra 2021 el incremento es de 7.62% y la misma comparación para los ingresos por Momias 2026 significa la cantidad de 60.4 millones de pesos y 2021 es el 31.4% significa un incremento de 92.4% y las transferencia Federales y Estatales estas últimas el único dato es el concepto de convenios significa para 2021 la cantidad de 249.5 millones de pesos.

Se da a conocer la expectativa de los ingresos con un pronóstico financiero generalmente tiene dos enfoques: a corto plazo y mediano plazo. A corto plazo, el análisis se realiza mensualmente y debe generar un pronóstico de al menos un año de anticipación. En el mediano plazo, el período puede ser más largo, hasta tres años.

En relación con las Finanzas públicas del Municipio no se señala ningún marco macroeconómico aspecto clave en este tipo proyecciones tampoco se informa a la Comisión respectiva el riesgo financiero se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento que tenga consecuencias financieras negativas para una Gobierno.

En un análisis de tendencias la gráfica elaborada por el municipio parte de un periodo un negativo en el año 2020 producto de la crisis sanitaria registrado a partir del segundo semestre de 2019 a la fecha. El proceso de recuperación económica en el cual se basa el proyecto no se presenta un modelo probabilístico por parte de la tesorería del municipio.

lo único que podemos apreciar en la gráfica es una tendencia creciente para 2021, 2022, 2023 y 2024 más sin embargo los organismos financieros mexicanos cómo sería el Banco de México no son tan optimistas y no concordarían con esta tendencia tan optimista.

Cabe destacar que en la siguiente Imagen relacionada con los ingresos del año 2019 el Municipio los criterios que se describen en la siguiente imagen y que forma parte de la meta de incremento de los ingresos por de concepto de tarifas de acceso a las Momias y se compara con el ejercicio fiscal del año 2021 y se incorpora a las estimaciones, ahí se puede interpretar el año 2019 como atípico debido a que lo estimado era de 589.5 millones, por los conceptos de: participaciones; aportaciones y convenios derivados de la colaboración fiscal y fondos distintos de aportaciones que significaban 381.3 millones de pesos, se efectúa aportaciones adicionales no presupuestadas por la cantidad de 238.0 millones, lo cual modifica el presupuesto a la cantidad de 619.3 millones.

Las siguientes imágenes son obtenidas de la carpeta relativa a la petición del endeudamiento para fines de nuestro análisis.

Los supuestos de estimación para el pronóstico 2021-2031, es la información entrega y se efectúa un comparativo 2019/2021 de los Ingresos por concepto de Momias, en ningún documento se hace referencia a un marco macroeconómico, este es una representación simplificada de la realidad que a través de supuestos va a permitir entender cómo funciona la economía y hacer predicciones.

Tampoco se define la tasa de interés y amortizaciones. La metodología efectuada fue mínimos cuadrados cuyo supuesto para obtener un nivel de confianza significativo, con series de tiempo es la ponderación de los años atípicos como el año de 2019, el cual debe ser ponderado en el pronóstico mas no manipulado.

LOS SUPUESTOS nos permiten entender la realidad de una manera mucho más fácil y a partir de ellos construir modelos económicos. Necesitamos “suponer que pasan ciertas cosas” para poder predecir qué ocurrirá.

En términos rigoristas debe pasar pruebas estadísticas confiables. Dentro del análisis de regresión Lineal múltiple, debe considerarse como mínimo en la serie de tiempo 15 observaciones reales.

NOTA EXPLICATIVA: El producto generado en la estimación son las 1.-venta (tarifas/usuarios) cuyos datos considerados tal como se señala son únicamente 4 observaciones reales 2018-2021 al primer semestre, 2.- La recaudación esperada 2022 y 3.-El porcentaje de incremento de la recaudación en base al año anterior. También se incorpora el año 2019 año atípico “Con recaudación superior a lo programado producto de transferencias extraordinarias” sin efectuar ninguna ponderación lo cual afecta el resultado final, con alto riesgo para la toma de decisiones.

“Pero cuando los fenómenos son tan complejos, los pronósticos no pueden señalar nunca un solo camino, y se puede incurrir en el error de esperar consecuencias demasiado rápidas e inevitables de causas que acaso no son todas las aplicables al problema.” JOHN MAYNARD KEYNES

ESTRUCTURA Y ANÁLISIS DE LOS GASTOS DEL MUNICIPIO DE GUANAJUATO.

Todo presupuesto debe tener una clasificación de los gastos públicos, en forma que facilite la formulación, ejecución y contabilización del presupuesto. Así como cumpla y se encamine a la realización de los servicios públicos y satisfacer las necesidades generales como sería el caso del Municipio.

TENDENCIA Y PRONOSTICO DEL GASTO 2021-2031

En materia de política fiscal, el manejo prudente del gasto público permitir una mejor recaudación a la prevista para el periodo, y a su vez, mantener el nivel de deuda actual dentro de los márgenes de techo aprobados por el Congreso del Estado de Guanajuato. También en la estrategia tributaria se debe considerar las prioridades sociales en el gasto público y estimular el concepto de Gasto precautorio en las erogaciones públicas, para busca financiar los programas prioritarios en materia de las emergencias tal como la que se vive la sanitaria y dar prioridad en su Gasto Programable con Impacto en la juventud, las familias y esto las finanzas públicas.

Hay que señalar que esta actividad financiera en la documentación presentada al congreso del estado para su análisis podemos apreciar que de los ingresos totales lo relativo a los recursos etiquetados durante el periodo 2021- 2031, es la mayor proporción lo constituye los recursos las transferencias federales etiquetadas, en el caso de los Municipios, también se incluyen las erogaciones que éstos realizan con recursos de la Entidad Federativa con un destino específico.

En la tendencia se observa que el año 2022 tiene un incremento mayor que los años 2023 y 2024, y para el último año de pronóstico 2031 las cifras son muy cercanas a los ingresos totales registrados en el año 2022. en ese sentido seria relevante conocer la estrategia del gasto público para este tipo de conceptos.

LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS

XVII. Gasto no etiquetado: las erogaciones que realizan las Entidades Federativas y los Municipios con cargo a sus Ingresos de libre disposición y Financiamientos. En el caso de los Municipios, se excluye el gasto que realicen con recursos de la Entidad Federativa con un destino específico;

El gasto público adopta dos formas distintas. La primera son las compras del Municipio. Éstas comprenden el gasto en bienes y servicios (la construcción de carreteras, los sueldos de los burócratas, inversiones públicas, etc.). La segunda hay transferencias del Gobierno Federal, que buscan atender la vulnerabilidad de los ancianos o los desempleados, satisfacer las necesidades colectivas y actuar con racionalidad, transparencia, diciplina presupuestaria y una eficiente administración de los dineros públicos.

Tomando en consideración la premisa anterior el destino como se observa en esta gráfica, la función de este tipo de gastos que efectúa el Municipio con cargo a sus Ingresos de libre disposición y Financiamientos, se debe excluir el gasto que realicen con recursos de la Entidad Federativa con un destino específico. La realización de un conjunto de erogaciones se aplica en la prestación de los servicios públicos y la realización de otras muy diversas actividades y gestiones en beneficio de sus gobernados.

Con datos reales al primer semestre y estimación de cierre del año 2021 el (78%) de este tipo de gasto se encuentra distribuido en bienes muebles con un (43%) y servicios personales (35%) que los constituye gastos de representación los cuales son innecesarios pudiéndose generar los ahorros correspondientes en el entendido que los impactos de la pandemia afecto a familias y ciudadanos de ingresos relativamente inferiores.

La distribución de este gasto lo constituye Servicios Generales, materiales, inversión pública y participaciones y aportaciones. El gasto total no etiquetado para el ejercicio fiscal 2021 es de 503.1 millones de pesos y la deuda solicitada por el Nuevo Museo de las momias significaría el (14%).

En lo relativo a los gastos etiquetados son los recursos que provienen de transferencias federales etiquetadas, para el Municipio. Adicionalmente se incluyen las erogaciones que éstos realizan con recursos de la Entidad Federativa con un destino específico. Para 2021 la cantidad es de 324.0 millones de pesos.

La interpretación del comportamiento y distribución relativa del gasto etiquetado lo constituye en orden de importancia: 56% a inversión pública; el 31% a servicios personales 5%; transferencias representa el 4% y materiales el 2% y por último entre deuda actual y amortizaciones el 2%.

LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS

XVI. Gasto etiquetado: las erogaciones que realizan las Entidades Federativas y los Municipios con cargo a las Transferencias federales etiquetadas. En el caso de los Municipios, adicionalmente se incluyen las erogaciones que realizan con recursos de la Entidad Federativa con un destino específico;

REFLEXIONES FINALES

1.- Con los ingresos totales, y los ingresos proyectados con el Nuevo Museo de las Momias que realizándose o no la tendencia de los ingresos por concepto de ingresos por Momias se comportaría de la misma manera, siempre y cuando se redireccionen recursos para el mantenimiento y ampliación del actual Museo de sitio. (Sin necesidad de Deuda Pública)

2.-Se infiere que: 1) con los ingresos propios; 2) Una planeación financiera adecuada, y 3) reestructurar los Lineamientos Generales de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria 2021 y decretarlos para 2022 con mayor austeridad y una política pública coordinada en materia turística serian elementos para buscar una recuperación económica y redireccionar el gasto público con un alto contenido social, simultáneamente disminuir los efectos pandémicos provocados a los ciudadanos del Municipio de menores ingresos relativos.

3.-Es necesario la sensibilización política y social con acciones como la disminución del salario de funcionarios del Municipio, dado que durante 2019-2020 los únicos afectados económicamente fueron los ciudadanos, tan es así que también existió la cancelación de guarderías apoyo importante a familias y tal como lo señala CONEVAL el nivel de pobreza y pobreza extrema se elevó en el Estado de Guanajuato.

4.-El gasto federalizado de 2020-2021 a junio en términos globales experimenta un decrecimiento de (-3.0%) y en lo relacionado con Participaciones Federales una tendencia en su tasa de crecimiento real de 0.7% pagadas por Entidad Federativa a junio, 2020-2021 y por ultimo y no menos importante Ramo 33 Aportaciones Federales un porcentaje negativo de (-5.2%). De continuar esta tendencia la garantía colateral de la deuda solicitada es vulnerable y con alto nivel de incertidumbre.

5.- La interpretación del comportamiento y distribución relativa del gasto etiquetado lo constituye en orden de importancia: 56% a inversión pública; el 31% a servicios personales 5%; transferencias representa el 4% y materiales el 2% y por último entre deuda actual y amortizaciones el 2%.

6.-La interpretación del comportamiento y distribución relativa del gasto No etiquetado lo constituye en orden de importancia: 56% a inversión pública; el 31% a servicios personales 5%; transferencias representa el 4% y materiales el 2% y por último entre deuda actual y amortizaciones el 2%. El gasto total representa 503.1 millones de pesos y servicios personales 303.8 millones de pesos 4 veces y media mas que la deuda solicitada de 70.0 millones de pesos, aspecto incongruente para cualquier analista finaciero del Congreso del Estado.

7.-EL GASTO NO ETIQUETADO su distribución lo constituye Servicios Generales, materiales, inversión pública y participaciones y aportaciones. El gasto total no etiquetado para el ejercicio fiscal 2021 es de 503.1 millones de pesos y la deuda solicitada por el Nuevo Museo de las momias significaría el (14%). Con una planeación financiera adecuada existe la posibilidad de efectuar las economías correspondientes y que el proyecto sea reevaluado por el Municipio con criterios más objetivos.

8.-En relación con los objetivos políticos del proyecto, los medios económicos y las normas jurídicas que rigen a la adquisición y el gasto público, la deuda pública o los elementos que requiere el Municipio debe quedar claro que el objetivo central es satisfacer las demandas de los ciudadanos de acuerdo con las prioridades presentes.

9.-La normatividad jurídica de acuerdo con la Ley de Disciplina Financiera De Las Entidades Federativas y Los Municipios, en su “título primero, art 2º, Fracc. XXV. se define a la Inversión pública productiva como:

Toda erogación por la cual se genere, directa o indirectamente, un beneficio social, y adicionalmente, cuya finalidad específica sea: «(I) la construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de dominio público; (II) la adquisición de bienes asociados al equipamiento de dichos bienes de dominio público, comprendidos de manera limitativa en los conceptos de mobiliario y equipo de administración, mobiliario y equipo educacional, equipo médico e instrumental médico y de laboratorio, equipo de defensa y seguridad, y maquinaria, de acuerdo al clasificador por objeto de gasto emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable, o (III) la adquisición de bienes para la prestación de un servicio público específico, comprendidos de manera limitativa en los conceptos de vehículos de transporte público, terrenos y edificios no residenciales, de acuerdo al clasificador por objeto de gasto emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable;”

10.-Este proyecto de endeudamiento no incorpora una Evaluación social, no cuantifica los impactos directos e indirectos de beneficio por estas erogaciones planteadas, por consiguiente, será necesario que el Municipio incorpore la variable social y se cumpla con las disposiciones normativas de la Ley De “LA LEY DE DEUDA PUBLICA PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO, EN SU CAPITULO I; ART. 2o., FRACC. III; “ART. 5o.- Los recursos obtenidos mediante obligaciones de deuda pública estatal y municipal, deberán estar destinados a gasto de inversión pública productiva.”, las expuestas anteriormente y todas las disposiciones consideradas en la materia.

11.-En cuanto al patrimonio del Municipio en relación a la adquisición, administración y enajenación de los bienes que constituyen el patrimonio fijo, integrado por los bienes mueble e inmuebles y sus organismos para municipales, en la carpeta de acceso a las organizaciones civiles legalmente constituidas en el Municipio no se logra identificar con documentación publica la desincorporación de los Bienes de dominio público, que por su naturaleza jurídica no son susceptibles de ser propiedad privada, y/o que están afectados al uso de todos o a un servicio público. Como sería el caso de la ubicación de la poligonal no está referenciada con coordenadas UTM y la normatividad en la materia, es menester solicitar al Municipio por parte del Congreso del Estado de Guanajuato la documentación jurídica pertinente con el objetivo final de cumplir con la normatividad vigente.

12.- En menester incorporar las disposiciones contenida en la LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS: Implementar un proceso competitivo con por lo menos cinco diferentes instituciones financieras, del cual obtenga mínimo dos ofertas irrevocables de Financiamiento. La temporalidad de dichas propuestas no deberá diferir en más de 30 días naturales y deberán tener una vigencia mínima de 60 días naturales; La solicitud del Financiamiento que se realice a cada institución financiera deberá precisar y ser igual en cuanto a: monto, plazo, perfil de amortizaciones, condiciones de disposición, oportunidad de entrega de los recursos y, en su caso, la especificación del recurso a otorgar como Fuente de pago del Financiamiento o Garantía a contratar, de acuerdo con la aprobación de la Legislatura local.

En menester incorporar las disposiciones contenida en la LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS: Implementar un proceso competitivo con por lo menos cinco diferentes instituciones financieras, del cual obtenga mínimo dos ofertas irrevocables de Financiamiento. La temporalidad de dichas propuestas no deberá diferir en más de 30 días naturales y deberán tener una vigencia mínima de 60 días naturales; La solicitud del Financiamiento que se realice a cada institución financiera deberá precisar y ser igual en cuanto a: monto, plazo, perfil de amortizaciones, condiciones de disposición, oportunidad de entrega de los recursos y, en su caso, la especificación del recurso a otorgar como Fuente de pago del Financiamiento o Garantía a contratar, de acuerdo con la aprobación de la Legislatura local.

En ningún caso la solicitud podrá exceder de los términos y condiciones autorizados por la Legislatura local; Las ofertas irrevocables que presenten las instituciones financieras deberán precisar todos los términos y condiciones financieras aplicables al Financiamiento, así como la Fuente o Garantía de pago que se solicite. El Ente Público estará obligado a presentar la respuesta de las instituciones financieras que decidieron no presentar oferta; Contratar la oferta que represente las mejores condiciones de mercado para el Ente Público, es decir, el costo financiero más bajo, incluyendo todas las comisiones, gastos y cualquier otro accesorio que estipule la propuesta.

Para establecer un comparativo que incluya la tasa de interés y todos los costos relacionados al Financiamiento, se deberá aplicar la metodología establecida para el cálculo de la tasa efectiva, bajo los Lineamientos que para tal efecto emita la Secretaría, y; Si una sola oferta no cubre el monto a contratar, se considerarán en orden preferente las propuestas que representen las mejores condiciones de mercado para el Ente Público, según los criterios establecidos en la fracción anterior, hasta cubrir el monto requerido.En caso de fraccionar la contratación del monto de Financiamiento autorizado por parte de la Legislatura local, se deberá considerar en todo momento el monto total autorizado por parte de la Legislatura local para los supuestos señalados en el párrafo anterior

Para acreditar la contratación bajo las mejores condiciones de mercado de los Financiamientos distintos a los señalados en el segundo párrafo del presente artículo, el Ente Público deberá implementar un proceso competitivo con por lo menos dos instituciones financieras y obtener únicamente una oferta irrevocable, de acuerdo a lo establecido en la fracción I de este artículo. El Ente Público, en cualquier caso, deberá elaborar un documento que incluya el análisis comparativo de las propuestas, conforme a lo establecido en la fracción IV de este artículo. Dicho documento deberá publicarse en la página oficial de Internet del propio Ente Público, o en su caso, de la Entidad Federativa o Municipio, según se trate.

13.-No se cuenta con algún pronunciamiento en relación con el Proyecto de Nuevo Museo de las Momias por parte de (ICOMOS) Consejo Internacional de Monumentos y Sitios, es el órgano consultivo de la UNESCO en materia de conservación y de protección del patrimonio cultural mundial y en particular en lo referente a la evaluación de monumentos y sitios que han sido incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial. Situación que el congreso del Estado deberá efectuar las reuniones pertinentes y proporcionar el material integral del proyecto respectivo.

El ICOMOS es la institución que se encarga de aconsejar a la UNESCO y al Comité de Patrimonio a la hora de incluir un Bien cultural en la lista de Patrimonio Mundial.

14.-Existen compromisos firmados de los gobiernos nacionales, que incluyen a los estados y municipios para cumplir con los objetivos de desarrollo sostenible 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), destacando para el presente proyecto (del nuevo Museo de las Momias), el 11vo objetivo de los 17 creados, el cual se subdivide en metas, siendo rescatable la numerada 11.4, que menciona la necesidad de “Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo”.

15.-Se hace necesario que el congreso del Estado de Guanajuato tome en consideración que dentro de la circunscripción territorial se cuenta el actual Museo de sitio y el existente en el parador Sangre de Cristo, lo cual significa que la propuesta presentada de un Nuevo Museo resultaría incomprensible, dado que una autorización de esta magnitud impactara el patrimonio museográfico del Municipio, así como los impactos significativos en la capacidad de carga turística, vial, social, paisajista y ambiental a los ciudadanos del Municipio.

16.-En este sentido el citado proyecto no incluye en las carpetas respectiva el tema de sustentabilidad en su proyecto encontrado es en contradicción con la política estatal que se consideran en el ejercicio fiscal 2021 para los Municipios del Estado en los Proyectos de inversión y programas presupuestarios provee a la ciudadanía los bienes y servicios para atender sus principales necesidades se incluya la variable de sustentabilidad.

En la carpeta proporcionada no se localiza referencias sobre la medición de los impactos directos e indirectos en los rublos señalados en el párrafo anterior.

17.- En las últimas dos décadas, la coyuntura económica ha tenido una repercusión cada vez más importante en el sector cultural y, en particular, en aquellos museos que deben demostrar y defender su sostenibilidad económica en este período de recesión financiera, situación dramática en algunos países. Por decirlo de una manera resumida, el impacto económico que se deriva de la existencia de los museos y/o de sus actividades y proyectos debe considerarse (y medirse) como una contribución al mantenimiento del equilibrio de la economía local, de manera multifacética, en términos de:

Empleo.
Demanda de bienes y servicios.
Efectos multiplicadores en las economías locales (ingresos y ventas).
Atracción de turistas e inversiones.
Marca de lugar.
Influencia en los mercados inmobiliarios, regeneración urbana.
Valores derivados de la existencia de una cultura.

18.-En relación con los Impactos económicos y sociales se relaciona el siguiente link: https://evemuseografia.com/ en donde se analizan los diversos proyectos a nivel internacional, diagnosticando la crisis financiera a escala Mundial y su relacion con los museos.

19.-Tampoco se observa sensibilida e imaginacion financiera por la Comision de Hacienda y Fiscalizacion en conservar y retomar los aspectos historicos que significa esta coleccion de Momias en el Municipio de Guanajuato. A saber en el Libro “Cultura Fúnebre de la Ciudad de Guanajuato” que puede dar tanta información de la importancia y respeto que se debe de tener hacia este patrimonio. Dicha referencia la elabora (ICOMOS) Consejo Internacional de Monumentos y Sitios, es el órgano consultivo de la UNESCO y la Universidad de Guanajuato, se aprecian las diguientes imagenes.

Shock sanitario COVID-19, evaluación de impactos económicos, sociales, ambientales y jurídicos en la economía Mexicana.

Javier Francisco Esparza C.₁

Ante el acontecimiento sanitario más importante registrado en el siglo XXI, “La pandemia sanitaria COVID-19”, los diversos organismos multilaterales financieros internacionales, de fomento, desarrollo económico, comercio y la salud: El Fondo Monetario Internacional (FMI); el Banco Mundial (BM); el Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF); las Naciones Unidas (ONU), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la organización Mundial de Comercio (OMC) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre otros, se han posicionado con la asertividad de sus modelos macroeconómicos, financieros y econométricos predictivos de las tendencias de las economía mundial y específicamente la Mexicana. Ante este panorama, se anticipa que se presente una crisis económica con grandes secuelas, de mayor magnitud que la Gran Depresión de 1929-1932, la cual muy pocos habitantes vivos en el mundo recuerdan y se encuentra documentada en libros y publicaciones de la historia económica mundial. La crisis estructural más reciente e impactante que se sufrió hace más de 10 años en 2008-2009, todavía es recordada por muchos habitantes de México.

El FMI por conducto de la Directora Internacional Kristalina Georgieva en el mes de abril de 2020 confirma la existencia de recesión internacional, se experimentaran profundos efectos de orden geopolítico, geoeconómico y social: el desempleo elevará los niveles de pobreza. La quiebra de empresas afectará más a los países que no apliquen las estrategias de política económica fiscales y monetarias adecuadas. También señala que “Lo que ya está claro, sin embargo, es que el crecimiento mundial se tornará marcadamente negativo en 2020, hace tan solo tres meses, esperábamos para 2020 un crecimiento positivo del ingreso per cápita en más de 160 de nuestros países miembros. Hoy, ese número ha dado un giro de 180º: ahora proyectamos que más de 170 países experimentarán un crecimiento negativo del ingreso per cápita este año.”

Los países de mercados emergentes y de bajo ingreso en África, América Latina y gran parte de Asia, en donde se incluye la economía Mexicana enfrentan un alto riesgo. La infraestructura y suministros sanitarios son vulnerables en ciudades densamente pobladas y zonas impactadas por la pobreza. Los impactos economicos directos a los componentes de la demanda y de oferta agregada de bienes y servicios de todos los sectores y ramas económicas, un endurecimiento de las condiciones financieras que se están produciendo, y el posible incremento de una deuda insostenible. Se plantea dar solución con un plan de 4 puntos, para construir el proceso de recuperación y que a continuación se describen los componentes:

I. Primero, continuar con las medidas de contención imprescindibles y respaldar los sistemas sanitarios.

II. Segundo, proteger a las personas y empresas afectadas con medidas fiscales y para el sector financiero que sean amplias, oportunas y focalizadas. ·

III. Tercero, reducir la tensión del sistema financiero y evitar el contagio.

IV. Cuarto, mientras avanzamos en esta fase de contención, debemos planificar la recuperación.

El Fondo Monetario Internacional anticipa que la deuda de México incrementará este año en 8 puntos del Producto interno bruto (PIB). Esto hará que se ubique en 61.4% del PIB, una cifra que no incluye inyección alguna de emergencia ante la pandemia. El aumento estimado resulta de sumar una caída del PIB de 6.6% prevista por ellos y el efecto de la depreciación cambiaria en el pago del servicio de la deuda contratada en dólares.

“Según cifras del Fondo Monetario Internacional y para poner en contexto la deuda de México, ésta es menor que la de Italia (133 % del PIB), Estados Unidos (106 % del PIB), España (96 % del PIB), Argentina (93 % del PIB) y que la de Brasil (92 % del PIB). No sólo el tamaño de nuestra deuda es muy razonable, sino que los plazos para su pago son muy favorables, por lo que México tiene margen para un mayor endeudamiento en el corto plazo.

La administración anterior terminó con una deuda pública bruta equivalente al 54 % del PIB de México, con 2.2 % de déficit fiscal, y el gobierno actual ha mantenido la disciplina fiscal, por lo que el nivel de endeudamiento y de déficit prácticamente no se han incrementado en el último año y medio.” ₂

El documento MEXICO DIAGNOSTICO Y MEDIDAS DE RECUPERACION 2020 presentado en el mes de abril, participantes: consejo nacional directivo y presidentes de colegios de economistas la Federación de Colegios de Economistas, efectúa un diagnóstico de las principales variables Macroeconómicas, a saber: PIB, fuentes de financiamiento, y efectos significativos. Asimismo, un análisis de ciclos económicos en las fases de recesión, recuperación, expansión y construcción económica.

También advierte de que las pequeñas y medianas empresas, la informalidad y auto empleo, la planeación sexenal insuficiente, únicamente orienta a cada sexenio en la responsabilidad que le toca en su periodo, debiendo ya de existir un esquema Planeación de Largo Plazo (30 años), con una Planeación de Largo Plazo (30 años) que oriente en cada sexenio su responsabilidad que le toca en su periodo y que se refleja en un Problema Estructural.

En el citado documento se abordan las alternativas de solución de política económica que involucran al Gobierno Federal, Estatal y Municipal, sector privado, sector salud y el sector informal de la economía, las cuales serán abordadas en las conclusiones y recomendaciones de este documento. Del MONITOR ECONÓMICO FINANCIERO Cierre del 2019 ¿BUENO O MALO? 02/ 03/ 2020 Federación de Colegios de Economistas de la República Mexicana, A.C en la información que aparece conjuntamente de reservas internacionales, esta una gráfica de Deuda Externa al mes de diciembre de 2019, la cual se encuentra a continuación.

Con base en el DOCUMENTO RELATIVO AL CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL ARTICULO 42. FRACCIÓN I, DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA “PRE CRITERIOS 2021”, de la SHCP Abril 2020. En su capítulo III relacionado con las Finanzas Públicas, en el Marco Macroeconómico 2020 se incorporan los efectos del brote de COVID-19 y la evolución de las economías global y mexicana, así como los menores precios del petróleo en los mercados internacionales, derivado de los anuncios en materia de energía por parte de los principales productores de crudo a nivel global y de la evolución del mercado cambiario en nuestro país.

En el resumen de indicadores sobre la Evolución de las Finanzas públicas en donde se comparan los ingresos presupuestarios, los gastos netos totales, gasto corriente estructural, balance privado y por último la Deuda Publica en. (%) del PIB para 2019 y 2020 y la variación real de 2020/2019 en original y estimado. La variable de análisis como se muestra a continuación es La Deuda Publica.

De ahí la preocupación de los inversionistas sobre el achicamiento de la actividad económica y su repercusión en las finanzas públicas. Cabe recordar que la encuesta de Bank of America a los administradores de fondos, 60% anticipa que México perderá el grado de inversión. La institución financiera también pronosticó que el déficit en el balance general del gobierno se incrementará de 2.3 a 4.2 por ciento.

Expertos señalan que las necesidades de financiamiento bruto en el país están por arriba de 10% de PIB. De acuerdo con la información contenida en el Fiscal Monitor del FMI, la deuda de México, al cierre del 2019, fue equivalente a 53.4% del PIB. La economía mexicana padece la caída en los precios del petróleo, la fuga de capitales y mayores costos de los préstamos financieros, lo que se suma “al deterioro brusco de las condiciones financieras”, que sufrirá junto a otras economías emergentes. El organismo tiene previsto un aumento promedio de la deuda mundial este año de 13 puntos del PIB a 96.4% del PIB. ₃

La “recuperación parcial” de la economía global no se producirá hasta 2021, de acuerdo a este organismo la economía global caería -3.0% durante 2020 para luego recuperarse 5.8% en 2021 (Tabla 1). Bajo este escenario, las economías desarrolladas presentarían un crecimiento de -6.1% durante el año, donde la Zona Euro registraría las mayores caídas (-7.5%), seguido por el Reino Unido (-6.5%) y EEUU (-5.9%). Para 2021, el crecimiento en estas economías sería insuficiente para compensar la contracción observada en 2020. Así, la Zona Euro Crecería +4.7%, el Reino Unido +4.0% y EEUU +4.7%. Por su parte, las economías emergentes estarían contrayéndose -1, en el caso de México para 2020 una contracción de -6.6 y para 2021 un 3.0% cifra conservadora si no se aplican las medidas de ajuste correspondientes. (FMI: World Economic Outlook 14 de abril de 2020).

De acuerdo a la publicación de reunión de primavera en el mes de abril de 2020 Latin América and the Caribbean Macro Poverty Outlook Country-by-country Analysis and Projections for the Developing World Banco Mundial, Las proyecciones contenidas en este volumen son el producto del análisis de: Macroeconomía, Comercio e Inversión, Pobreza y Equidad Prácticas globales del Banco Mundial. Se hace mención del año 2019 caracterizado por un bajo crecimiento económico y al segundo trimestre de 2020 estimación de reducción provocada en gran medida por la recesión global Y el actual fenómeno sanitario mundial. ₄

El crecimiento del consumo privado se ha reducido, las prioridades del sector público y una caída de la inversión pública provoco una desaceleración del consumo del gobierno y un cd de la inversión publica. Adicionalmente la reducción de la tasa de interés por conducto del Banco Central (BANXICO) de 8.25% a 6.5 % entre agosto de 2019 y marzo de 2020. Relevante señalar que la empresa Petróleos Mexicanos (PEMEX) registró perdidas por U.S. 17.5 mil millones. La creación de empleos fue satisfactorio en 2019 y las transferencias sociales tuvieron impactos positivos en la reducción de la pobreza en este año. La fuerza laboral se expandió en un 2.9 por ciento con el mayor crecimiento del empleo en el comercio, y pérdida de empleos en la construcción y las industrias extractivas.

En abril, Moody’s recortó la calificación de Pemex en dos escalones, de ‘Baa3’ a ‘Ba2’, con lo que la coloca en grado especulativo y perdió el grado de inversión, esto luego de rebajas de Fitch Ratings y S&P Global Ratings. Esto complicando la posición financiera y fiscal del país.

El año 2020 pasara a la historia como el peor año de la industria petrolera a escala mundial, de enero a abril los precios internacionales del energético han caído más de 75%, esto se ha debido a tres fenómenos que se conjugan: el exceso de producción de crudo, que desde hace años inunda al mercado; el colapso de la demanda en meses recientes a medida que economías alrededor del mundo se cierran para contener la pandemia por COVID-19; y la falta de infraestructura de almacenamiento suficiente para guardar todo el petróleo que no está siendo consumido. Y se hace necesario políticas de apoyo para mejorar la infraestructura de almacenamiento y tener incidencia en los precios relativos. En el mediano y largo plazo, los precios del petróleo tenderán a recuperarse, especialmente si se logra reactivar la economía global hacia el próximo año o conforme se supere la emergencia sanitaria.

La dramática caída vista el pasado lunes 20 de abril fue producto de un desorden financiero, de la venta acelerada de contratos de futuros y en caso de México representan cerca del 16% del total de ingresos impactando a la posición financiera y crediticia Petróleos Mexicanos (Pemex), así como las finanza públicas como se aprecia en el cuadro anterior. Adicionalmente ha agudizado las repercusiones en los mercados de futuros de materias primas y las bolsas de valores de los principales paises con un impacto muy relevante en la economía nacional.

Esta situacion afecta directamente a entidades federativas relacionada con la extraccion y refinacion de hidrocarburos esta Actividad, Guanajuato, Hidalgo, Oaxaca, Veracruz,Tabasco, Tamaulipas, Nuevo Leon y probablemente el proyecto de dos bocas en Tabasco.

Es relevante revisar las medidas ya acciones de Política Fiscal en Chile, China, Canadá, España, Italia y Estados Unidos relacionadas entre otras con posponer pagos de ISR, IVA, Seguridad social, Créditos Fiscales, Estímulos fiscales, apoyo a la Micro y pequeña empresa, apoyo al 100% a empresas, personal y servicios relacionados con la salud, apoyos a las empresas directas e indirectas dedicadas al Turismo y suspensión temporal del pago de servicios de agua, gas y electricidad hasta concluir la pandemia.

Es una expectativa racional pensar en el fenómeno de la “incertidumbre”, en cuanto al curso y duración de la pandemia, una crisis global recesión, interrupciones en las cadenas de suministro, así como la estrategia sanitaria para evitar el contagio, afectación a los ciclos financieros y bursátiles, el riesgo alto que la inversión, fuga de capitales a USA, liquidez de dólares, presión a las reservas internacionales y disminución estimada de las remesas de USA a México, en conjunto provocan un alto costo para la economía mexicana y su mercado laborar en la atención y la reconstrucción económica a empresas, ciudadanos y sus familias en 2021.

La expectativa para 2020 habrá disminución de los ingresos del Gobierno, la disminución de la producción, se espera que los presupuestos se redirecciones a priorizar el gasto para atender necesidades de salud y canalizar la asistencia social a los grupos vulnerables, la depreciación del tipo de cambio efecto sobre la deuda en moneda extranjera, disminución en el empleo formal, perdida del ingreso y consumo en el sector informal será afectado, lo que implica costos sociales altos que tendrían que ser mitigados.

Las recomendaciones de este pronóstico de Banco Mundial señala las variables mitigación, riesgos y desafíos ante el deterioro de la economía global se presenta un alto grado de incertidumbre en cuanto a duración de este Shock sanitario y sus ramificaciones económicas y sociales, así como el impacto en el empleo con efectos directos sobre la reducción del consumo privado y público pueden ser factor de obstáculo en la recuperación para 2021.₄

En relacion crecimiento del PIB a precios de mercado para América Latina el (cuadro crecimiento del PIB real a precios de mercado), se aprecia la tendencia de 2017 a 2019 y pronóstico de los años 2020-2022, en cuanto a la economía Mexicana se estima un -6.0 % para 2020, producto de los impactos directos e indirectos de las variables señaladas con anterioridad y para los años 2021 y 2020, una estimación conservadora de 2.5 % en ambos.

En la estimación de 2020 la media en América Latina y el Caribe es de 4.5%, en el caso Argentina para 2020 estiman -5.2%, para Brasil y Chile de -5.0% y de -3.0%. Es decir México experimentara el más bajo crecimiento de la región.

También y no menos importante el apoyo a los hogares pobres/vulnerables y trabajadores del sector formal e informal requerirán recursos fiscales para apoyar la liquides de las Micro y pequeñas empresas, las cuales presentaran una situación crítica en el 2021, paralelamente las autoridades Mexicanas deberán actuar óptimamente en la administración de los recursos fiscales en el corto plazo, diseñar un marco fiscal prudente en este periodo de crisis y no perder de vista que la incertidumbre política afectara la inversión privada que tendrá una drástica caída.

En el documento denominado América Latina: Coyuntura, escenarios y proyecciones hacia 2030 ante la presente crisis de Covid-19, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), de fecha 20 de abril de 2020, sintetiza los impactos economicos.₅

En este contexto los impactos directos e indirectos en la economía mexicana en un escenario de recesión mundial sobre el Sistema de Salud y la oferta y demanda agregada están afectando a la Educación, Comercio, Turismo y Transporte, Manufactura y a los Recursos Naturales y con sus efectos en el corto plazo a saber según la Comision Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) https://www.cepal.org/es, prevé mayor desempleo, menor consumo, aumento de la pobreza y pobreza extrema, incremento de costos, fragmentación y dificultad de acceso a los Sistemas de Salud y los efectos en el mediano y largo plazo caracterizados por quiebre de empresas, reducción de la inversión privada, menor crecimiento económico, menor integración a las cadenas de valor y deterioro de las capacidades productivas y de capital humano.

En este contexto las Respuesta del Banco Mundial a la Covid-19 (Coronavirus) en América Latina y el Caribe, también el Banco Interamericano de desarrollo en su informe macroeconómico de América Latina y el Caribe 2020 incluye un conjunto de recomendaciones de política fiscal, monetaria y financiera. Destacan los impactos:

En relacion a las medidas de política económica, industrial y social se tiene:

En este contexto La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) que a la letra dice: “Se necesita una respuesta urgente, decisiva y colectiva para proteger a los trabajadores, negocios, particularmente las pequeñas y medianas empresas; así como activar al mismo tiempo a las palancas de crecimiento que están en poder de las políticas monetaria, fiscal y estructural, para tratar de levantar el barco. ₆

Es por esto que en el plano Financiero destacan varios eventos de importancia, el 21 de abril de 2020 , el organismo autónomo de Banco de México (BANXICO) da a conocer las Medidas adicionales para promover un comportamiento ordenado de los mercados financieros, fortalecer los canales de otorgamiento de crédito y proveer liquidez para el sano desarrollo del sistema financiero, por la cantidad de 750 mil millones de pesos y a su vez contradictorios según el Presidente de la República, señala que se debe tener mucha vigilancia en el otorgamiento de estos recursos, cuyo objetivo es apoyar con un paquete de medidas a pymes y familias, afectadas por el Covid-19 entre las que destacan: la reducción a 6% de la tasa de interés. Provisión de recursos a instituciones bancarias para canalizar créditos a micro, pequeñas y medianas empresas y a personas físicas afectadas por la pandemia; Facilidad de financiamiento a instituciones de banca múltiple garantizadas con créditos corporativos, para el financiamiento de micro, pequeñas y medianas empresas; Permuta de valores Gubernamentales y otras medidas de Política Monetaria indispensable y recomendadas por Organismos Financieros Internacionales.

El acuerdo anunciado el 27 de abril entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID Invest) y el Consejo Mexicano de Negocios (CMN), la aprobación de línea de crédito revolvente por 12,000 millones de dólares en Factoraje Financiero a 90 días para proveedores de micro, pequeñas y medianas empresas que no requiere respaldo ni garantía del gobierno, ni recursos del Gobierno. En este sentido las declaraciones presidenciales de manera precipitada señalo que el Gobierno Federal no sería el aval de esta operación, cuando en la práctica el Grupo BID es una institución que presta apoyo financiero y técnico a los paises de América Latina y el Caribe para reducir las brechas de pobreza y desigualdad. Mientras que BID Invest se enfoca solo en apoyar al sector privado y proyectos sostenibles.

En el mes de mayo el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), elabora documento denominado Recomendaciones para el Acuerdo Nacional 68 ideas para México el cual se puede sistematizar en 10 puntos que se señalan a continuación:Cuidar la salud de los mexicanos.

Proteger el empleo y las fuentes de ingreso
Reactivar la economía.
Minimizar los costos de la pandemia.
Estimular el crecimiento.
Reasignar el presupuesto.
Convocar a la cooperación internacional
Diversificar el comercio.
Aumentar temporalmente la deuda pública.
Tener una visión de largo plazo.

Es claro que la pandemia llega en un momento en que los cambios geopolíticos a escala mundial, con una mayor presencia de China y los paises Asiáticos, tendencias nacionalistas y populistas en paises en desarrollo, crisis estructural en Europa, incertidumbre en la elecciones de Estados Unidos adicionalmente a la guerra comercial con china, lo que provocara una redefinición de liderazgos también en el comercio internacional serán factores que incrementen las desigualdades salariales, suban los índices de pobreza y de bienestar en América Latina. Una posibilidad que pudiera minimizar los impactos económicos en la región es la expectativa generada por la posible entrada en vigor el 1 de julio de 2020 del Tratado comercial entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) que en los anexos sectoriales se incluyen: La industria Farmacéutica, los dispositivos médicos, los cosméticos, los químicos y la eficiencia energética.

En este contexto de nuevos escenarios en la geopolítica de manera inédita México, deberá de atender esta problemática bajo una esfera vinculante entre la Ciencias biológicas y de la salud, las Ciencias Sociales, las Ciencias Jurídicas y las finanzas internacionales y publicas que correlacionen la Economía-Salud, Finanzas-Medio Ambiente en la solución de los nuevos paradigmas de desigualdad entre la relacion capital y trabajo la disminucion del consumo y el ingreso, así como el reto de modernización de la infraestructura de salud para la atención de este fenómeno sanitario a los mexicanos, corre el riesgo que la política social actual sea incapaz de detener el incremento de la pobreza extrema.

Política Social ₇

Es de suma importancia evaluar los impactos de la crisis por Covid-19 en la pobreza partiendo de la base que los derechos para el desarrollo social están definidos en el artículo 6° de la Ley General de Desarrollo Social: educación, salud, alimentación nutritiva y de calidad, vivienda digna y decorosa, disfrute de un medio ambiente sano, trabajo, seguridad social y los relativos a la no discriminación en términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De acuerdo al Consejo Nacional de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)₇, EN SU DOCUMENTO La Política social en el contexto de la pandemia por el virus SARS-CoV-2 (COVID-19) México, Resumen Ejecutivo de Evaluación de la política social La pérdida de empleos traerá como consecuencia no solo la disminución en los ingresos de los hogares, sino la pérdida de las prestaciones laborales que el empleo formal brinda.

En estimaciones del CONEVAL para el segundo trimestre de 2020, estima que el índice de pobreza laboral por ingresos se incrementara 8 puntos 37.8% a 45.8%, tasa mayor registrada en los últimos 15 años.

“La pérdida de empleos traerá como consecuencia no solo la disminución en los ingresos de los hogares, sino la pérdida de las prestaciones laborales que el empleo formal brinda.

De acuerdo con la medición multidimensional de la pobreza 2018, la carencia por acceso a la seguridad social fue la más alta, lo que significa que más de la mitad (57.3 por ciento) de la población no cuenta con seguridad social. Las personas más vulnerables en este sentido son las que se encuentran ocupadas en: i) trabajo subordinado, ii) trabajo por cuenta propia, iii) trabajo en los sectores más afectados y iv) ocupados sin seguro de desempleo. En este sentido, se podrían tomar las siguientes medidas específicas para disminuir el impacto de la emergencia sanitaria para estas poblaciones: Empleo formal; Empleo informal; Ingreso de las personas y los hogares e Ingreso y trabajo”

En este sentido el presupuesto autorizado en programa de Microcréditos para el Bienestar que otorga financiamiento y capacidades técnicas, los apoyos a la pequeña y mediana empresa, a través de créditos para proteger el empleo y de subsidios al empleo parcial o total de las cuotas obrero-patronales. La obligatoriedad de evaluar la pertinencia del apoyo de la estrategia “Mes Trece” del Programa Jóvenes Construyendo el Futuro. Los subsidios temporales en el costo de los servicios básicos de la vivienda. Y consolidar la protección social a través de una pensión universal mínima de retiro e invalidez financiada con impuestos.

Todos estos aspectos deberán de aplicarse y evaluarse durante el confinamiento y el regreso a la normalidad, dicha estructura de apoyos deberá quedar fuera de los criterios de captura de los “denominados censos” con fines político electorales, dado que en los primeros dos años de gobierno se ha presentado subejercicio por la inconsistencia de los mismos y la selección ideológica de los mismos.

Estaremos en espera de la medición de los impactos directos e indirectos posteriores a la informacion oficial del primer semestre de 2020, dado que las cifras de los asegurados en el IMSS, los primeros dos meses de la pandemia 686 mil empleos formales perdidos en los sectores con un impacto más negativo como serian: La aviación, Hotelería y servicios complementarios (principales centros turísticos del país), petróleo y combustible y la industria del entretenimiento (Estadios, auditorios y foros).

Salud

Es menester señalar que las acciones que ha tomado el Gobierno Mexicano en materia de Salud para el registro, control, seguimiento, informacion y solución ante este Shock sanitario, como el diseño de Medidas legales y económicas para hacer frente a la pandemia por Covid-19 por la afectación a las empresas en el cumplimiento de sus obligaciones y a los trabajadores ante la pérdida de empleo: Pago en plazos; Condonación de multas y exención de garantía del interés fiscal; Descuento por ausentismo; Otorgamiento, trámite y pago de permisos laborales; Declaratoria de días inhábiles; Retiro por desempleo y Seguro de Salud para la Familia. Se crea un Grupo científico el cual genera las siguientes recomendaciones:

Entre las recomendaciones del Grupo Científico, de la Secretaria de Salud destacan:

Mantener la Jornada Nacional de Sana Distancia hasta el 30 de mayo 2020.
Asegurar la adecuada implementación y cumplimiento de las medidas de seguridad sanitaria
Regionalizar la intensidad de las medidas de mitigación.
Segmentar la movilidad en el territorio nacional.
Mantener después del 30 de mayo la protección a grupos con mayor riesgo de complicarse y fallecer a causa de la enfermedad.

Acciones de control

La Jornada Nacional de Sana Distancia permanecerá vigente hasta el 30 de mayo de 2020 2. En los municipios de baja o nula transmisión de las medidas de seguridad sanitaria permanecerán hasta el 17 de mayo de 2020 3. En todos los casos se mantendrán, hasta nuevo aviso, las medidas de protección de los adultos mayores y personas con mayor riesgo de complicaciones graves de COVID

El proceso de coordinación entre la Federación. Los Estados y los Municipios para llevar a cabo estrategias comunes para dar solución a esta pandemia durante los meses de marzo y abril, se manifestó al principio en incredulidad por parte del Ejecutivo Federal minimizando la magnitud de la pandemia, efectuando diversas giras públicas de trabajo sin respetar la Sana Distancia. Ante este hecho, los mandatarios de Jalisco, Tamaulipas, Coahuila y Nuevo León proponen una convención hacendaria para abordar el tema, adicionalmente los servicios de salud y hospitales. En el Estado de Guanajuato no existe injerencia por parte de las autoridades Federales y la negativa del Estado de Michoacán no acatará las medidas anunciadas por el subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud, Hugo López-Gatell.

Las preocupaciones en materia de salud por la insuficiencia de infraestructura médica, así como de abasto de insumos y equipos para atender el problema, así como la falta de respuesta presupuestal y gasto publico direccionado a estos conceptos. A pesar que el 5 de abril se presentó el plan de reactivación económica. Gran decepción por las insuficientes medidas dadas a conocer, lo que ha aumentado no únicamente la desconfianza, sino también la molestia por parte de los agentes económicos, los inversionistas extranjeros, los apoyos a las pymes, hospitales y ayudas individuales a las familias.

También el Gobierno debe considerar como un servicio público urgente y básico la gestión de los residuos médicos, peligrosos y domésticos durante la actual pandemia del COVID-19. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente destaca que durante el actual brote de coronavirus COVID-19 se produce una gran cantidad de desechos como guantes, mascarillas o materiales de protección infectados, entre otros.

El manejo seguro de esos desechos biomédicos y sanitarios es esencial para la salud comunitaria y la integridad del medio ambiente. Por el contrario, el manejo incorrecto de tal volumen de productos puede llegar a ocasionar «un efecto de rebote», tanto en la salud de las personas como al medio ambiente, y de ahí la vital importancia sobre su gestión y disposición final de forma segura como parte de una respuesta de emergencia efectiva. Además, es importante que se apliquen normas uniformes de protección del medio ambiente y la salud humana en todos los establecimientos de asistencia sanitaria, sean cuales fueren las tecnologías utilizadas para el tratamiento y la eliminación. Esto a su vez garantizará una mayor viabilidad y eficiencia del sector.

Como un mecanismo de informacion y control por parte del Sector Salud en México ha sido desarrollar un sistema de informacion nacional para dar seguimiento a este fenómeno sanitario, se ejemplifica en el link https://coronavirus.gob.mx/datos/ , en el siguiente cuadro se observa datos de pacientes confirmados, negativos, sospechosos, defunciones y sexo, por entidad federativa y municipios, informacion al 26 de mayo de 2020, ya en la fase 3 de la pandemia.

Según el comunicado de prensa de 20 de abril de 2020 la Organización Mundial de la Salud (OMS), “La enfermedad causada por el nuevo coronavirus de 2019 (COVID-19) es la primera pandemia de la historia de la humanidad en la que se están empleando a escala masiva la tecnología y las redes sociales para que las personas estén seguras, sean productivas y se mantengan conectadas a pesar de estar físicamente separadas. Los profesionales sanitarios utilizan la telemedicina para diagnosticar a los pacientes, y los hospitales necesitan estar conectados para la coordinación y clasificación de pacientes. Es esencial contar con redes y servicios de telecomunicaciones resilientes y confiables a medida que cada vez más países, empresas y particulares recurren a las tecnologías digitales para responder a la COVID-19 y afrontar sus consecuencias.” ₈

Medio Ambiente y Salud

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) manifiesta que:

Cualquier impacto ambiental positivo después de esta aborrecible pandemia debe comenzar por el cambio en nuestros hábitos de producción y consumo hacia modelos más limpios y sostenibles. Porque sólo las transformaciones sistémicas a largo plazo cambiarán la trayectoria de los niveles de CO2 en la atmósfera. En el período poscrisis, cuando se diseñen paquetes de estímulo económico que incluyan infraestructuras, existirá una oportunidad real de satisfacer esa demanda con planes sostenibles de inversiones en energía renovable, edificios inteligentes, transporte público limpio, entre otros.” https://news.un.org/es/story/2020/04/1472202. También PNUMA, recomienda

Manejo de residuos médicos

El Programa de la ONU recuerda que a efectos de un manejo eficaz de desechos biomédicos y sanitarios deben tenerse en cuenta los siguientes factores:

Generación y minimizaciónSeparaciónIdentificación y clasificaciónManejo y almacenajeEmpaque y etiquetadoTransporte dentro y fuera de los establecimientos de asistencia sanitaria Tratamiento

Eliminación de residuos, incluidas las emisionesSalubridad y seguridad ocupacionales; salud pública y ambientalConcientización y educación de los interesados y de la comunidad Investigaciones sobre tecnologías mejoradas y prácticas benignas para el medio ambiente, y elaboración de las mismas

También destaca la existencia de otros aspectos asociados importantes que incluyen la desinfección, y la protección y capacitación del personal.

Gestión de desechos domésticos

En cuanto a los desechos que se generan en el ámbito del hogar, aunque los guantes, las mascarillas o los medicamentos caducados pueden llegar a mezclarse con la basura doméstica, deberían separarse «y ser recolectados por operadores municipales u operadores de gestión de residuos especializados».₉

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). ₆

Otra visión importante y complementaria la señala la OECD en su documento denominado COVID-19 gestión ambiental de la crisis la recuperación económica de fecha 30 de abril elaborado por Rodolfo Lacy, encargado de medio ambiente de la citada institución, nos indica los impactos negativos a nivel sectorial en las principales industrias y las oportunidades de negocio que pudieran presentarse.

IMPACTOS NEGATIVOS	OPORTUNIDADES DE NEGOCIO
Transporte aéreo y marítimo.Sector Automotriz.Petróleo y gas.Industria de la construcción Sector Inmobiliario.Industria Manufacturera.Sector Turismo.Sector Financiero.	AgriculturaTecnologías de la comunicación e información.e-Comercio.Productos de cuidado personal y SaludProcesamiento y venta de comidaServicios y equipamiento médico.Sector Financiero.

Las acciones Medio Ambientales al salir del confinamiento se concentran en 5 acciones fundamentales

Evaluar sistemáticamente los posibles efectos ambientales negativos e indeseados de las nuevas disposiciones fiscales y tributarias de corto plazo.
No abandonar las normas Ambientales vigentes como parte de los planes de recuperación.
Supeditar las medidas de apoyo financiero a sectores específicos a la consecución de mejoras Ambientales.
Que las medidas adoptadas mejoren los niveles de salud ambiental a fin de reforzar la resiliencia de la sociedad ante este tipo de fenómenos.
Informar claramente sobre los beneficios de mejorar la salud ambiental de las sociedades a escala Mundial.

En relacion a los indicadores ambientales cuya conceptualización, se pueden describir como “medidas físicas, químicas, biológicas o socioeconómicas que mejor representan los elementos clave de un ecosistema o de un tema ambiental”. Otra definición de indicador podría ser “una medida directa o indirecta de la calidad ambiental que se puede usar para evaluar el estado y las tendencias en la capacidad del medio ambiente para apoyar la salud humana y ecológica”.

De acuerdo al citado estudio los indicadores ambientales evaluados en este proceso de pandemia serían aire, agua, residuos y biodiversidad que las recomendaciones para el caso Mexicano, serían las siguientes:

AIRE	AGUA	RESIDUOS	BIODIVERSIDAD
Dar cumplimiento a la normatividad ambiental vigente. Desarrollar estrategias integrales para alcanzar los objetivos de calidad del aire. Canalizar las medidas de apoyo financiero a los proveedores de servicios de transporte público. Estimular a las empresas a seguir desarrollando métodos de producción menos contaminante. Informar claramente sobre la necesidad de garantizar una mejor ventilación y mejorar la calidad del aire en espacios cerrados y viviendas.	Garantizar la prestación de servicios de agua potable y saneamiento. Facilitar el acceso público a instalaciones para la higiene de manos. Adoptar medidas de recuperación que den respuesta de asequibilidad del agua. Desarrollar paquetes de estímulos económicos para la construcción y modernización de las infraestructuras hídricas. Evaluar sistemáticamente e intercambiar e información sobre SARS-CoV-2 en las aguas residuales.	Gestionar eficazmente los residuos biomédicos y sanitarios. Brindar la información y asesoramientos necesarios a los trabajadores que intervienen en la gestión de residuos, tanto formales como informarles. Aplicar y financiar las iniciativas de reducción y reciclaje de plásticos correspondientes. Adoptar paquetes de estímulos económicos que mejores la capacidad y efectividad de los sistemas de gestión de recursos.	Respaldar e impulsar en la COP 15 un marco mundial para la biodiversidad post 2020 con metas ambiciosas. Ampliar los instrumentos normativos e incentivos económicos que favorezcan la protección de la biodiversidad. Integrar la biodiversidad como elemento predominante en los sectores económicos, desde el inmobiliario hasta el agrícola. Eliminar los subsidios que sean dañinos para la biodiversidad. Integrar la biodiversidad en la planificación de inversiones y decisiones empresariales en las cadenas de suministro.

Comercio Exterior

La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. “El 17 de abril El Director General se refirió brevemente a las consecuencias económicas de la pandemia, en particular a las graves perturbaciones del comercio mundial. Puso de relieve las recientes previsiones de los economistas de la OMC, que apuntaban a una drástica reducción del comercio mundial de mercancías en 2020, e hizo hincapié en que mantener los mercados abiertos al comercio, así como adoptar medidas fiscales y monetarias, sería fundamental para propiciar una recuperación sólida.”₁₀ (https://www.wto.org/spanish/news_s/news20_s/hod_17apr20_s.htm?post_id=noID).

En el mes de mayo Roberto Azevedo Director General de la OMC, presenta su renuncia lo cual provoca incertidumbre en el comercio mundial, dado que hasta el mes de julio se efectuaran las selecciones y el 1 de septiembre se dará la elección del nuevo director, en un clima la agenda de negociaciones es amenazada debido a que el presidente Trump ha manifestado la intención de retirarse de este organismo, actualmente los trabajos de modernización de este organismo están concentrados en: Subsidios a la pesca, Iniciativas conjuntas de comercio electrónico, facilitación de inversiones y transparencia. Los Estados Unidos cuestionan las flexibilidades de los países en desarrollo (PED) en las actuales y futuras negociaciones con un trato especial y diferenciado (TED).

Este organismo internacional de comercio al igual que los señalados con anterioridad coincide en el futuro comportamiento de las principales variables económicas, políticas y comerciales: Caída drástica del PIB, reducción del comercio global, impacto negativo por la caída de los precios del petróleo, reducción significativa de la actividad turística, tensiones geopolíticas entre Estados Unidos y China, salida del Reino Unido del BREXIT, crisis del sistema multilateral de comercio, redefinición de liderazgos mundiales. Para atender esta problemática se han planteado acciones y pronunciamiento del grupo de países del G-20, frente al COVID-19 en las reuniones: de declaración de líderes del 26 de marzo; la primera declaración de ministros de comercio de 30 de marzo y la segunda declaratoria ministerial de ministros de Comercio del 14 de mayo de 2020.

De acuerdo a datos de la WTO y OCDE el impacto en el comercio mundial de bienes se manifestara en una reducción de un 13 y 32% y en el caso de América del Norte entre un -17% a -41%, esto debido a un shock de oferta y demanda. En el caso de México con cifras oficiales de BANXICO ya al mes de febrero de 2020 se manifestaba una contracción de las exportaciones en el Sector Automotriz (automóviles, tractores, motores de gasolina, partes de motores, vagones, motores de diésel y remolques) que comparado con 2019 este sector disminuye -5.1% y en lo correspondiente al Sector de electro-domestico (teléfonos y celulares, conductores para electricidad, televisores, motores eléctricos, aire acondicionado, aparatos eléctricos para motores y micrófonos) que significaban en 2019, 7952 mmd con cifras a febrero se estima una reducción de -4.2% es decir 7,650 mmd.

Una perspectiva importante para América del Norte y específicamente la entrada en vigor el 1 de julio de 2020, es la entrada en vigor del T-MEC tratado comercial entre México, Estados Unidos y Canadá que incorpora como nuevos temas reglas de origen más estrictas para el sector automotriz ( Integración de la cadena productiva del acero), Comercio más inclusivo (Pymes, Medio Ambiente, Anticorrupción y comercio digital) y Mecanismos de cumplimiento de las obligaciones (mecanismo de solución de controversias). Otro elemento es el de la Propiedad intelectual este tratado protege los derechos de propiedad intelectual mediante la duración de la innovación en: patentes, derechos de autor, marcas, indicaciones geográficas, proveedores de servicios de internet y observancia.

Los impactos pandémicos y pos-pandémicos de acuerdo a la actividad económica serían los siguientes:

Marco Jurídico ante Covid-19 ₁₁

La pandemia por el Covid-19 sin duda ha dado mucho para reflexionar, no sólo por su impacto en los sistemas de salud a nivel global y la vida de miles de personas que lo han padecido, o que lamentablemente han fallecido, sino también en la economía global, cuyos pronósticos no son nada positivos.

En esta ocasión me gustaría enfocarme en cómo nos ha impactado en algunos temas jurídicos: Derecho Laboral, Seguridad Social, Salud, Seguros, Civil y Familiar, Protección al Consumidor, Protección de Datos Personales y Comercio Electrónico, Bancario y Financiero, Contratos Civiles y Mercantiles, Inmobiliario, Corporativo, Fiscal, Penal, Competencia Económica, Regulatorio y Ambiental y Energía y Movilidad Humana. Las nuevas disposiciones y acuerdos sobre esta temática, se describen a continuación y se correlacionan con el cuerpo jurídico aplicable entes de la pandemia.

Acuerdo por el que el Consejo de Salubridad General reconoce la epidemia de enfermedad por el virus SARS-CoV2 (COVID-19) en México, como una enfermedad grave de atención prioritaria, así como se establecen las actividades de preparación y respuesta ante dicha epidemia.

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?-codigo=5590161&fecha=23/03/2020

Acuerdo por el que se establecen las medidas preventivas que se deberán implementar para la

mitigación y control de los riesgos para la salud que implica la enfermedad por el virus SARS-CoV2

(COVID-19).

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?-codigo=5590339&fecha=24/03/2020

Decreto por el que se declaran acciones extraordinarias en las regiones afectadas de todo el territorio nacional en materia de salubridad general para combatir la enfermedad grave de atención prioritaria generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19).

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5590673&fecha=27/03/2020

El 30 de marzo de 2020 se emite el Acuerdo por el que se declara como emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor, a la epidemia de enfermedad Generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19).

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?-codigo=5590745&fecha=30/03/2020

El 31 de marzo de 2020 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un acuerdo por virtud del cual se establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el virus COVID-19. En dicho acuerdo se declara como emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor a la epidemia de enfermedad generada por el virus. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?-codigo=5590914&fecha=31/03/2020

Instituto Mexicano del Seguro Social. (29 de marzo de 2020). Comunicado de prensa 154/2020: Llama IMSS a atender llamado solidario de quedarse en casa para evitar contagios por COVID-19. México: Gob.mx. Recuperado de http://www.imss.gob.mx/prensa/archivo/202003/154.

• Art. 134, fracciones V y XI de la Ley Federal del Trabajo.

• Instituto Mexicano del Seguro Social. (26 de marzo de 2020). Comunicado de prensa

147/2020 Aprueba Consejo Técnico del IMSS permiso para facilitar trámite de incapacidad en línea por contingencia de COVID-19. México: Gob.mx. Recuperado de http://www.imss.gob.mx/prensa/archivo/202003/154.

Artículo 141 del Reglamento de Prestaciones Médicas del Instituto Mexicano del Seguro

Social. Instituto Mexicano del Seguro Social. (26 de marzo de 2020). Comunicado de prensa

Gobierno de México. (30 de marzo de 2020). Trámite: Retiro Parcial por Desempleo IMSS: Gob.mx. https://www.consar.gob.mx/gobmx/aplicativo/catsar/Principal/TramiteExt.aspx?idTramite=12&PAG_ACTUAL=/gobmx/aplicativo/catsar/Principal/InicioExt.aspx

Artículo 191 de la Ley del Seguro Social.

ACUERDO por el que se establecen acciones extraordinarias que se deberán de realizar para la adquisición e importación de los bienes y servicios a que se refieren las fracciones II y III del artículo Segundo del Decreto por el que se declaran acciones extraordinarias en las regiones afectadas de todo el territorio nacional en materia de salubridad general para combatir la enfermedad grave de atención prioritaria generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), publicado el 27 de marzo de 2020. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5591156&fecha=03/04/2020

NOTA Aclaratoria al Acuerdo por el que se establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el virus SARS-CoV2, publicado en la edición vespertina de 31 de marzo de 2020 https://www.dof.gob.mx/nota_detallephp?codigo=5591157&fecha=03/04/2020

ACUERDO por el que se establecen los Lineamientos técnicos relacionados con las actividades descritas en los incisos c) y e) de la fracción II del Artículo Primero del Acuerdo por el que se establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el virus SARS-CoV2, publicado el 31 de marzo del 2020.

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5591234&fecha=06/04/2020

Si detecta alguna de las anteriores violaciones en la prestación de servicios médicos públicos o privados para la atención, detección y tratamiento del coronavirus, repórtalo a través de la plataforma #DenunciaCorrupcionCoronavirus, en www.denunciacorrupcionmx/coronavirus.

Comunicado de Prensa No. 26/2020 Instituto Federal de Telecomunicaciones. Operadores de telecomunicaciones móviles ofrecerán acceso gratuito a contenidos oficiales sobre Coronavirus.

http://www.ift.org.mx/sites/default/files/comunicacion-y-medios/comunicados-ift/comunicado26ift_1.pdf

Comunicado de Prensa No. 28/2020 Instituto Federal de Telecomunicaciones. Usuarios de telefonía móvil recibirán de forma gratuita por SMS información actualizada sobre pandemia por Coronavirus.

http://www.ift.org.mx/sites/default/files/comunicacion-y-medios/comunicados-ft//comunicadosms.pdf

En relación a los aspectos de carácter fiscal los apoyos y decretos únicamente 15 entidades federativas emiten disposiciones en apoyo y estímulos fiscales en esta contingencia.

Estado	Publicación	Enlace
Aguascalientes	Decreto que contiene el programa de apoyo económico ante la contingencia por COVID-19, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes el 28 de marzo de 2020.	https://eservicios2.aguascalientes.gob.mx/periodicoOficial/Archivos/4018.pdf
Baja California Sur	Decreto mediante el cual se otorgan beneficios fiscales a los contribuyentes de Baja California Sur para afrontar la contingencia sanitaria originada por el COVID-19 y se decretan días inhábiles para las autoridades fiscales del estado, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Baja California Sur el 23 de marzo de 2020	http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/boletines/2020/12.pdf
Ciudad de México	Acuerdo por el que se suspenden los términos y plazos inherentes a los procedimientos administrativos y trámites y se otorgan facilidades administrativas para el cumplimiento de las obligaciones fiscales, para prevenir la propagación del virus COVID–19, publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 20 de marzo de 2020.	https://cdmxassets.s3.amazonaws.com/media/files-pdf/storage/GACETA.pdf
Colima	Decreto que otorga el beneficio fiscal a los contribuyentes del estado de Colima para el pago de los derechos e impuestos estatales hasta el jueves 30 de abril de 2020, considerando las medidas de atención por la contingencia del COVID-19, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Colima el 19 de marzo de 2020.	http://www.periodicooficial.col.gob.mx/p/19032020/p20031901.pdf
Durango	Decreto administrativo mediante el cual se establecen las acciones a favor de la economía y protección al empleo, derivadas de la emergencia por la pandemia de COVID-19, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Durango el 24 de marzo de	http://secretariageneral.durango.gob.mx/wp-content/uploads/sites/40/2020/03/8-Ext-24-de-Marzo-del-2020.pdf
Estado de México	Acuerdo del ejecutivo del estado por el que se otorgan beneficios fiscales en relación con el impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al trabajo personal con motivo de la emergencia sanitaria provocada por el COVID-19, publicado en el Periódico Oficial del Estado de México el 26 de marzo de 2020.	https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2020/mar262.pdf
Guanajuato	Decreto gubernativo número 44 por el que se otorga diversos beneficios fiscales, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato el 27 de marzo de 2020.	http://periodico.guanajuato.gob.mx/downloadfile?dir=anio_2020&file=PO%2063%204ta%20Parte_20200328_0029_6.pdf
Hidalgo	Acuerdo por el que se otorgan beneficios económicos y fiscales a los contribuyentes que se indican, con motivo de la situación de contingencia de salud provocada por el coronavirus COVID-19, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Hidalgo el 26 de marzo de 2020.	http://periodico.hidalgo.gob.mx/?p=37142
Michoacán	Plan emergente para proteger la economía de las familias michoacanas	https://michoacan.gob.mx/docs/plan-Economico-Emergente.pdf
Morelos	Acuerdo por el que se otorgan diversos beneficios fiscales a fin de mitigar en el estado de Morelos los efectos de la enfermedad por coronavirus 2019 o “COVID-19”, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Morelos el 27 de marzo de 2020	http://periodico.morelos.gob.mx/periodicos/2020/5800.pdf
Oaxaca	Decreto por el que se dictan las medidas urgentes necesarias para la conservación de la salubridad pública del estado, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Oaxaca el 25 de marzo de 2020	https://www.oaxaca.gob.mx/wp-content/uploads/2020/03/EXT-ACDGOB-2020-03-25.pdf?fbclid=IwAR3atOmAEMRwqocYLPiSSARAumb9HR-ZI_qPuLrfvfgW6bgqYY4GSdtqOq4
Quintana Roo	Acuerdo por el que se otorgan diversos beneficios y estímulos fiscales a los ciudadanos y contribuyentes del estado de Quintana Roo como respuesta a las medidas adoptadas por el gobierno estatal para atender la contingencia generada por la presencia del COVID-19, publicado en el periódico oficial del estado de Quintana Roo el 24 de marzo de 2020.	http://segob.qroo.gob.mx/portalsegob/MicroBPO.php
Sonora	Reglas de operación mediante las cuales se implementará el ejercicio y aplicación de los estímulos fiscales en materia de contribuciones y derechos estatales, con la finalidad de atender la situación de emergencia y contingencia sanitaria epidemiológica y hacer frente a los efectos económicos que de las medidas instrumentadas se deriven, publicadas en el Periódico Oficial del Estado de Sonora el 26 de marzo de 2020.	http://www.boletinoficial.sonora.gob.mx/boletin/images/boletinesPdf/2020/03/2020CCV25III.pdf
Yucatán	Decreto 196/2020 por el que se otorgan diversos beneficios fiscales para apoyar la economía de los contribuyentes ante la contingencia sanitaria causada en el estado por la pandemia del virus COVID-19, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Yucatán el 30 de marzo de 2020	http://www.yucatan.gob.mx/docs/diario_oficial/diarios/2020/2020-03-30_1.pdf
Zacatecas	Decreto gubernativo mediante el cual se otorgan estímulos fiscales y se dictan medidas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal para el ejercicio fiscal 2020, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Zacatecas el 21 de marzo de 2020	http://periodico.zacatecas.gob.mx/visualizar/d158318c-63a9-474c-ba23-b6c558659518;1.2

Por último y no menos importante los aspectos Regulatorios y Ambientales aplican ciertas disposiciones de carácter jurídico:

Gobierno Federal.

Acuerdo por el que se hace del conocimiento del público en general, los días que serán considerados como inhábiles para efectos de los actos y procedimientos administrativos substanciados por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y sus órganos administrativos desconcentrados.

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5590173&fecha=24/03/2020

Acuerdo por el que se habilitan días y horas para las unidades administrativas que se indican, a efecto de que lleven a cabo los actos administrativos inherentes a los trámites y procedimientos que se señalan:

https://sidofqa.segob.gob.mx/notas/5591174

Ciudad de México.

Segundo Acuerdo por el que se determina la suspensión de actividades en las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Entidades de la Administración Pública y Alcaldías de la Ciudad de México, para evitar el contagio y propagación del COVID-19.

https://data.consejeria.cdmx.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/ddcac298af1eb9c3e3235ac7890a9a32.pdf)

Nuevo León.

Acuerdo mediante el cual y para efecto de enfrentar de manera oportuna y eficaz la emergencia sanitaria provocada por la pandemia COVID-19, se suspenden las labores en todas las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado, por el periodo comprendido del día 23 de marzo al día 20 de abril del 2020 y, en consecuencia, esos días se declaran como inhábiles

http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00168382_000003.pdf

Acuerdo general de la Secretaría de Desarrollo Sustentable del Estado de Nuevo León con motivo de la declaración de pandemia COVID-19, en relación con el trámite denominado “Cédula de Operación Anual! de la Subsecretaría de Protección al Medio Ambiente y Recursos Naturales (http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00168386_000001.pdf).

Estado de México.

Acuerdo del Secretario del Medio Ambiente por el que se emiten las acciones que llevará a cabo la Secretaría y sus organismos auxiliares sectorizados con motivo del COVID-19

http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2020/mar234.pdf

Acuerdo por el que se establecen las medidas preventivas y de seguridad que se deberán implementar para la mitigación y control de los riesgos para la salud que implica la enfermedad por el virus (COVID-19), en el Estado de México:

http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2020/abr022.pdf

Querétaro.

Acuerdo que establece medidas para atender y contener la contingencia por el virus COVID-19 publicado por la Procuraduría Estatal de Protección al Medio Ambiente y Desarrollo Urbano:

Haz clic para acceder a getfile.php

Quintana Roo.

Acuerdo por el cual se Establece la Suspensión de Labores Presenciales, así como de Plazos y Términos Legales en la Práctica de Actuaciones y Diligencias en los Procedimientos que se desarrollan ante la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente del Estado de Quintana Roo que se indican

https://drive.google.com/open?id=1gkYxGMSFSfdHr0zU6MgyHl8txfI73OBj

Acuerdo por el cual se amplía el periodo de la suspensión de labores presenciales, así como de plazos y términos legales en la práctica de actuaciones y diligencias en los procedimientos y tramites que se desarrollan ante la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente del Estado

https://drive.google.com/open?id=1zCIbw7od7ZfOYmuCJhf5v20s94v4f-O6

Agua

Ciudad de México.

Mediante el “Acuerdo por el que se suspenden los términos y plazos inherentes a los procedimientos administrativos y trámites y se otorgan facilidades administrativas para el cumplimiento de las obligaciones fiscales, para prevenir la propagación del virus COVID–19”, artículo cuarto, se prorrogan los plazos para el cumplimiento de las obligaciones fiscales contenidas en el Código Fiscal de la Ciudad de México, consistentes en la presentación de declaraciones y la realización de los pagos que deban efectuarse durante

Haz clic para acceder a 182dba042c9d9530ccac4e8d99f81f73.pdf

Recuperación económica y regreso a la normalidad.

El 13 de mayo el Gobierno de México se da a conocer y difunde la nueva normalidad, describiendo la estrategia de reapertura de las actividades sociales, educativas y económicas. Los principios rectores de esta estrategia Privilegiar la salud y la vida, Economía moral y eficiencia productiva, Solidaridad con todos y no discriminación y Responsabilidad compartida (pública, privada y social).

La reapertura está estructurada en 3 etapas:

ETAPA 1 Municipios de la Esperanza (269 municipios y 15 estados) 18 de mayo;

ETAPA 2 Preparación para reapertura general (1. Elaboración por empresa de protocolos sanitarios para el reinicio seguro de actividades; 2. Capacitación de personal para seguridad en el ambiente laboral; 3. Readecuación de espacios y procesos productivos y 4. Filtros de ingreso, santificación e higiene del espacio laboral) del 18-31 de mayo en esta ETAPA la Construcción, minería y fabricación de equipo de transporte serán consideradas actividades esenciales; y

ETAPA 3 Semáforo semanal por regiones (Sistema de semáforo por regiones para la reapertura de actividades sociales, educativas y económicas) 1º de junio. Los semáforos son color Rojo, Naranja, Amarillo y Verde, aplicables a ACTIVIDADES: a.- Medidas de salud pública y del trabajo; b.-Laborales Esenciales | No Esenciales; c.- Espacio Público Abierto | Cerrado; d.- Personas vulnerables; y e.-Escolares.

Consideraciones Finales

Este artículo aborda e identifica las causas subyacentes de este conflictos, señalando los diversas diagnósticos y alternativas de solución de algunos de los actores que participan activamente en el desarrollo de políticas de carácter internacional con el soporte y metodologías de expertos en las diversas ramas de la salud, económicas, ambientales y financieras y que la valoración de sus alternativas y su tropicalización en el caso de México puedan atenuar los efectos devastadores que ha provocado esta avalancha sanitaria en los ciudadanos de este país, en sus economías y en su nivel de bienestar. Se revisaron los planteamientos del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), Banco Interamericano deReconstrucción y Fomento (BIRF) Naciones Unidas (ONU), La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), La organización Mundial de Comercio (OMC) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre otros, así como los posicionamientos del Gobierno Federal, los Estados y Municipios.

En este contexto de crisis estructural a escala mundial como producto de este shock sanitario COVID-19 ha desarticulado las variables económicas, sociales, ambientales y jurídicas, lo cual ha provocado un fenómeno histórico de vinculación de las Ciencias Sociales y las Ciencias biológicas y de la salud con el objetivo central de minimizar los impactos significativos de esta pandemia.

La participación de los principales organismos multilaterales internacionales y los Estados-Nación a efectuar las recomendaciones optimas durante la fase de confinamiento y regreso a la normalidad para la recomendación de soluciones de políticas públicas que de acuerdo a sus capacidades pueden valorar la pertinencia de los apoyos técnicos, sanitarios y financiero para la recuperación de sus capacidades y no atenuar los daños a las poblaciones más vulnerables en los diversos países.

Los nuevos escenarios en la geopolítica de manera inédita México, deberá de atender esta problemática bajo una esfera vinculante entre la Ciencias biológicas y de la salud, las Ciencias Sociales, las Ciencias Jurídicas y las finanzas internacionales y publicas que correlacionen la Economía-Salud, Finanzas-Medio Ambiente en la solución de los nuevos paradigmas de desigualdad entre la relación capital y trabajo la disminución del consumo y el ingreso, así como el reto de modernización de la infraestructura de salud para la atención de este fenómeno sanitario a los mexicanos, se corre el riesgo que la política social actual sea incapaz de detener el incremento de la pobreza extrema.

A la fecha existe un estimación de reconocimiento de la pérdida de 1 millón de empleos por parte del Gobierno de México información bastante conservadora, tanto Empleo formal; Empleo informal; Ingreso de las personas y los hogares e Ingreso y trabajo, de los cuales al cierre de abril significaron 686,000 empleos formales con datos del IMSS, las estimaciones del CONEVAL para el segundo trimestre de 2020, estima que el índice de pobreza laboral por ingresos se incrementara 8 puntos 37.8% a 45.8%, tasa mayor registrada en los últimos 15 años.

Los RESULTADOS DE LA ENCUESTA TELEFÓNICA DE OCUPACIÓN Y EMPLEO (ETOE) CIFRAS OPORTUNAS DE ABRIL DE 2020 del INEGI, elaborada el 1 de junio de 2020, señala “La población desocupada, es decir, la que no tiene trabajo manifestando al mismo tiempo que realizó acciones de búsqueda de empleo, en abril de 2020 se estimó en 2.1 millones de personas, que equivalen a 4.7% de la Población Económicamente Activa (PEA), tasa superior en 1.7 puntos porcentuales respecto al mes inmediato anterior y en 1.2 puntos porcentuales mayor a la de abril del año pasado”.

Se concluye que los mecanismos de política social existentes a la fecha han sido incapaces de solucionar los aspectos de desigualdad social y económica, hay que recordar que la crisis de 2008-2009 de menor magnitud que la actual, se recurrió a políticas de ajuste de organismos financieros internacionales y el periodo de recuperación fueron 19 meses y la actual administración pública mexicana se ha negado a recibir apoyos internacionales por considerarlos neoliberales, tomando una posición nacionalistas y populista, lo cual puede provocar que el periodo de recuperación sea hasta de 48 meses según estimaciones del Programa Universitario de Estudios del Desarrollo UNAM.

Es prematuro efectuar una evaluación final de las medidas de reactivación económica. dado que han creado decepción por ser insuficientes las dadas a conocer, lo que ha aumentado no únicamente la desconfianza, sino también la molestia por parte de los agentes económicos, los inversionistas extranjeros, los apoyos a las pymes, hospitales y ayudas individuales a las familias.

También es menester señalar que los sectores más afectados han sido transporte aéreo y marítimo, sector automotriz, petróleo y gas, turismo, industria del entretenimiento y la Industria de la construcción. Los pronósticos de afectación al Producto interno Bruto (PIB), lo cual significa una caída de la oferta, varían por los diversos organismos internacionales, nacionales, empresariales y académicos de -6% a -10%, lo cual evidentemente afecta el ingreso, consumo y el empleo de la economía mexicana.

Un factor importante a señalar fueron las remesas que en el mes de marzo de 2020 tuvieron un crecimiento aproximado de 50% que significo la cantidad de 4.01 mil millones de dólares, que para dimensionar en febrero se enviaron a México 2.69 mil millones de dólares, una posible explicación puede ser el COVID-19, que algunos trabajadores regresaron a México con cantidades significativas de dinero, debido entre otros factores a la problemática de desempleo y restricciones por este fenómeno en la Unión Americana.

De acuerdo a información de BANXICO, los 5 estados de mayor recepción fueron: Tabasco, Baja California, Ciudad de México, Jalisco y Oaxaca. Estos emigrantes retornados van a encontrase con un mercado deprimido y van a tener problemas de insertarse a la actividad económica. Un aspecto positivo implica capital humano con habilidades y alto valor económico por su capacitación, que si es aprovechado en la recuperación será de gran ayuda.

Desde 1996 se ha manifestado el conflicto entre China y los Estados Unidos, a partir del brote de COVID-19 en la ciudad de Wuhan capital de la provincia de Hubei en China, la organización Mundial de la Salud declaró la pandemia entre enero y febrero de 2020, razón por la cual se agudizaron las relaciones comerciales. Es claro que en marzo, abril y mayo la pandemia llega en un momento en que los cambios geopolíticos a escala mundial se caracterizan con una mayor presencia de China y los países Asiáticos, tendencias nacionalistas y populistas en países en desarrollo, crisis estructural en Europa, incertidumbre en la elecciones de Estados Unidos.

Es menester señalar que las diversas estimaciones señalan que el PIB a nivel Mundial decrecerá -8.6% y en el caso de China y países asiáticos se mantendrá un crecimiento del 3 %. En Estados Unidos se estima como cierre para 2020 una tasa de desempleo superior al 20% la más alta en la historia de ese país, durante los meses de marzo y abril 36 millones de estadounidenses han perdido su trabajo.

Es claro que la posición de Estados Unidos se centra en la reducción del déficit comercial con China, eliminar la sobre producción de acero y aluminio de china, frenar a china en la carrera tecnológica, obligar a china a un mayor respeto, abrir el mercado chino a automóviles y servicios financieros norteamericanos y evitar regulaciones discriminatorias en contra de empresas norteamericanas. Las dimensiones de este conflicto se centran: 1.-Comercial (Saldo comercial); 2.-Economico (Inversiones); 3.-Tecnologico (Huawei y red 5G); 4.-Financiero, cambiario y pensiones y 5.-Seguridad-politica (Taiwán, Hong Kong y mar sur de china).

Adicionalmente la guerra comercial con china, lo que provocara es una redefinición de liderazgos también en el comercio internacional serán factores que incrementen las desigualdades salariales, suban los índices de pobreza y de bienestar en América Latina, de lo cual la economía mexicana no es adversa. Una de las ventajas para el comercio exterior de México con China fue superavitario en 2019 y está en buen camino en 2020, mientras que este conflicto continuaba en la pandemia México adquirió de China cantidades suficientes de productos médicos y de la salud para atenuar el shock pandémico en nuestro país.

A partir del proceso de regreso a la normalización nos enfrentaremos a un mundo diferente con una reversión de la globalización, caracterizada por la migración, turismo y cadenas globales. Una mayor participación responsable del estado con convergencia en posiciones ideológicas, mayores programas de salud, educación, ingreso universal y seguro de desempleo, mayores recursos a las ciencias biológicas y de la salud y a las ciencias sociales. En cuanto al sector privado con un enfoque de mayor productividad, un gasto privado racional y un capitalismo más humano.

Las recomendaciones sobre Medio Ambientales efectuadas por La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) al salir del confinamiento se concentran en 5 acciones fundamentales

Evaluar sistemáticamente los posibles efectos ambientales negativos e indeseados de las nuevas disposiciones fiscales y tributarias de corto plazo.
No abandonar las normas Ambientales vigentes como parte de los planes de recuperación.
Supeditar las medidas de apoyo financiero a sectores específicos a la consecución de mejoras Ambientales.
Que las medidas adoptadas mejoren los niveles de salud ambiental a fin de reforzar la resiliencia de la sociedad ante este tipo de fenómenos.
Informar claramente sobre los beneficios de mejorar la salud ambiental de las sociedades a escala Mundial.

En cuanto a las 3 etapas de regreso a la normalidad en la fase 2 de preparación para la apertura e inicio moderado el 1 de junio de 2020, se plantean como actividades esenciales la construcción, minería y fabricación de equipo de transporte. Esto sin lugar a duda responde a la entrada en vigor el 1 de julio de 2020, del T-MEC tratado comercial entre México, Estados Unidos y Canadá que incorpora como nuevos temas reglas de origen más estrictas para el sector automotriz (Integración de la cadena productiva del acero), Comercio más inclusivo (Pymes, Medio Ambiente, Anticorrupción y comercio digital) y Mecanismos de cumplimiento de las obligaciones (mecanismo de solución de controversias). Otro elemento es el de la Propiedad intelectual este tratado protege los derechos de propiedad intelectual mediante la duración de la innovación en: patentes, derechos de autor, marcas, indicaciones geográficas, proveedores de servicios de internet y observancia.

Un aspecto fundamental que en proceso de recuperación de empleo las condiciones geopolíticas sufran modificaciones sustanciales es decir que los empleos que planteara la nueva geopolítica se concentraran en los siguientes Sectores: nuevas tecnologías avanzadas de la información, robótica y maquinas automatizadas, Aero espacio y equipo aeronáutico, equipamiento marítimo y barcos de tecnología avanzada, moderno equipamiento ferroviario, vehículos con nuevas energías y su equipamiento, equipos de energía es decir eficiencia energética, equipos agrícolas, nuevos materiales, biofarma y productos avanzados. En relación a la energía renovable la Secretaria de energía de México emite el 15 de mayo de 2020 ACUERDO por el que se emite la Política de Confiabilidad, Seguridad, Continuidad y Calidad en el Sistema EléctricoNacional, dicha disposición pondría en una desventaja a la economía Mexicana en el nuevo esquema de cambios geopolíticos a nivel mundial y desalentaría la inversión extranjera en este sector, tan es así que se manifestaron quejas y amparos por empresas extranjeras, en el caso de Canadá se tiene el siguiente posicionamiento.

Estos sectores para 2025 estarán vinculados a una política de investigación científica de nuevos centros de innovación, se promoverá la fabricación inteligente, infraestructura industrial compatible con las nuevas tecnologías, empresas sustentables y equipos de alta gama. Si México logra una recuperación milagrosa deberá estar coordinada con políticas de ciencia y tecnología, reconversión educativa, constante capacitación de mano de obra y dotar de habilidades y capacidades a los mexicanos que perdieron sus empleos, ingresos y su capacidad de bienestar.

Los proyectos señalados vinculados a los sectores competitivos en el año 2025 serán los generadores de empleo, para que México mantenga su competitividad en el mercado internacional se deberán de diseñar de manera urgente políticas públicas en esta dirección para poder salir de esta crisis estructural y sanitaria.

En una reactivación se hace necesario la aplicación de instrumentos económicos, fiscales, inversión pública y privada y de financiamiento de la banca de desarrollo para impulsar sectores que utilicen energías limpias que requieran menos recursos naturales y de bajo impacto para el Medio Ambiente, en cuanto a la visualización del futuro el crecimiento económico en México no debe estar basado en el uso del petróleo se deberá estimular energías limpias y renovables.

El marco jurídico ante la pandemia fue de gran relevancia en el sentido que se diseñaron disposiciones de carácter legal acordes a la realidad que se estuvo viviendo durante la fase de confinamiento, como se pudo apreciar no todas las entidades federativas reaccionaron con el mismo dinamismo y oportunidad. En las fases de regreso a la normalidad los juristas deberán estar atentos a la problemática que se presente y emitir las disposiciones adicionales que sean indispensables con el fin último de lograr la activación de las actividades y elevar los niveles de empleo de trabajadores y familias.

Las estimaciones y tendencias de pronósticos de cualquier variable de las actividades económicas, políticas, ambientales, sociales y cualquier otra actividad se centra en el control de las externalidades y la validación de las pruebas estadísticas de confianza, es por esto necesario estar constantemente revisando los ajustes a los pronósticos con el objetivo final de contar con mayor confiablidad en las observaciones cuantificadas.

La pandemia empujará a la economía a una grave recesión en 2020, impulsada por la contracción mundial, la caída del turismo, el descenso de los precios del petróleo y las necesarias medidas de confinamiento adoptadas. La economía caería un 8,6% este año si hay un rebrote este año. Si remitiera el virus tras el primer brote, la economía se contraería más de un 7%, y en la segunda mitad del año veríamos una recuperación motivada por las exportaciones y el consumo. En ambos escenarios, el nivel del PIB seguirá siendo inferior al de finales de 2019, ya que los sectores del turismo y las exportaciones tardarán algún tiempo en volver a los niveles anteriores a la pandemia. La población más desfavorecida y vulnerable,

incluidos los trabajadores del sector informal, se verán especialmente afectados por la recesión.

México ha adoptado una amplia gama de medidas fiscales, financieras y monetarias. El margen fiscal es limitado, pero, dada la gravedad de la recesión, estaría justificado adoptar medidas adicionales que mitiguen aún más las dificultades y reactiven la recuperación. Dichas medidas deberían centrarse en proporcionar ayudas económicas a los trabajadores afectados, tanto del sector formal como informal, así como en evitar que desaparezcan empresas viables. El impulso de la inversión privada será fundamental para lograr una recuperación rica en creación de empleo, lo que exigirá reducir la carga e incertidumbre regulatorias.

Notas:

₁ Consultor gestión y Servicios Ambientales, Economista y Académico. Javieresparza60@gmail.com

₂ Deuda: el menor de los males 15 ABRIL, 2020 Enrique de la Madrid Revista NEXOS.

₃ Proyecciones Fondo Monetario Internacional.

₄ Proyecciones Banco Mundial.

₅ Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) https://www.cepal.org/es

₆ Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

₇ La Política social en el contexto de la pandemia por el virus SARS-CoV-2 (COVID-19) CONEVAL 2020.

₈ Organización Mundial de la Salud (OMS) https://www.who.int/es/news-room/detail/20-04-2020-itu-who-joint-statement-unleashing-information-technology-to-defeat-covid-19

₉ Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

₁₀ Organización Mundial del Comercio (OMC)

₁₁ Guía de orientación jurídica por afectaciones derivadas de COVID-19, 10 de abril 2020, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

Bibliografía:

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Fitch Downgrades Mexico to ‘BBB-‘; Outlook Stable Wed 15 Apr, 2020
Medidas legales y económicas para hacer frente a la pandemia por Covid-19 por la afectación a las empresas en el cumplimiento de sus obligaciones y a los trabajadores ante la pérdida de empleo. Dirección de Incorporación y Recaudación, Gobierno de México abril 2020.
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Desigualdad Extrema en México Concentración del Poder Económico y Político por Gerardo Esquivel Hernández.
PNUD América Latina y el Caribe COVID 19 | SERIE DE DOCUMENTOS DE POLITICA PUBLICA PNUD LAC C19 PDS No. 2 Sugerencias para la Emergencia Por Santiago Levy Investigador Asociado, Brookings Institution Marzo 2020.
Cambiar el rumbo: el desarrollo tras la pandemia Rolando Coredra y Enrique Provencio (coordinadores) GRUPO NUEVO CURSO DE DESARROLLO, PROGRAMA UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO UNAM 2020.

Enlaces electrónicos:

https://nexos.com.mx/?p=47714&fbclid=IwAR0RhYlNG_0SOEcgX71Tr4XC5_WSP3HGvo7ft0wt6o3DXTdwoWj1iMt73l4