Javier Francisco Esparza Contreras. -Consultor económico y ambiental.
CONTEXTO GENERAL DEL GASTO PUBLICO
“La actividad que desarrolla el estado con el objeto de procurarse de los medios necesarios para los gastos públicos destinado a la satisfacción de las necesidades públicas y en general a la realización de sus propios fines” Joaquín B. Ortega
El gasto público adopta dos formas distintas. La primera son las compras del Estado. Éstas comprenden el gasto en bienes y servicios (la construcción de carreteras, los sueldos de los burócratas, inversiones en el sector energético, etc.). También hay transferencias del Estado, que aumentan las rentas de determinados grupos como los ancianos o los desempleados.
Se denomina gasto público al dinero empleado por un gobierno para pagar por la seguridad, proyectos de desarrollo, educación, salud, infraestructuras, mantenimiento del orden, justicia, etc. Los fondos para mantener el gasto público son obtenidos de los impuestos.
El gasto público se clasifica en tres tipos principales:
1.-La adquisición gubernamental de bienes y servicios para su uso actual para satisfacer directamente las necesidades individuales o colectivas de los miembros de la comunidad se clasifica como gasto de consumo final del gobierno.
2.-La adquisición gubernamental de bienes y servicios destinados a generar beneficios futuros, tales como la inversión en infraestructuras o el gasto en investigación, se clasifica como inversión pública (formación bruta de capital fijo), que suele ser la mayor parte de la formación bruta de capital del gobierno. La adquisición de bienes y servicios se realiza a través de producción propia por parte del gobierno (uso de la fuerza de trabajo del gobierno, activos fijos y bienes adquiridos y servicios para el consumo intermedio) o a través de las compras de bienes y servicios a productores de mercado.
3.-Los gastos del gobierno que no son la adquisición de bienes y servicios, y en su lugar sólo representan transferencias de dinero, como los pagos de seguridad social, son llamados pagos de transferencias. El gasto público puede ser financiado por impuestos o préstamos del gobierno
Los conceptos generales sobre el gasto público y sus prioridades fueron discutidos en sesión pública 21 de diciembre de 2021 del Ayuntamiento de Guanajuato en el documento del presupuesto de egresos del año 2022 para el Municipio de Guanajuato https://fb.watch/a30ZZjleSp/ que será de $710.9 millones de pesos, esta cifra representa un incremento del (10%) respecto a 2021, que al cierre será de $644.0 millones de pesos. En relación con las participaciones Federales representan el (41.14%) de los gastos totales para 2022. Las participaciones federales comparadas en los ejercicios 2022/2021 se incrementan en un (13%), al pasar de $259.8 millones de pesos en 2021 a $292.5 millones de pesos en 2022, como se puede apreciar en la tabla siguiente elaborada por el Municipio.
En relación con el documento denominado: GUANAJUATO Recursos Identificados en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022, que fue elaborado por Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, podemos observar en el siguiente cuadro que las participaciones Federales del Ramo 28 experimentan una variación de (10.7%) en 2022 y en cifras absolutas $5,890.2 millones de pesos, respecto al año de 2021.
Las anteriores referencias son importantes considerarlas dado que las participaciones Federales se presupuestan en Programas ya incluidos en el Presupuesto 2022 del Municipio de Guanajuato. Cabe mencionar que no se cuenta con un «Programa de Gobierno 2021-2024«, fundamental para incluir los programas y proyectos, la limitante de un diagnóstico de los impactos y los efectos multiplicadores del gasto Municipal en la recuperación económica por sectores y sus requerimientos para salir de la crisis sanitaria actual.
El presupuesto 2022 se estructura en base a las 5 líneas estratégicas, incluidas en el Programa de Gobierno Municipal 2018-2021, las cuales serían las siguientes:
- Eje Estratégico I. Guanajuato Capital Segura.
- Eje Estratégico II. Guanajuato Capital Ordenada.
- Eje Estratégico III. Guanajuato Capital Próspera.
- Eje Estratégico IV Guanajuato Capital del Bienestar.
- Eje estratégico V. Guanajuato Capital con Gobernanza.
En los ejes se encuentran comprendidos los Programas con su clave presupuestal, dependencia responsable, importe de recursos asignados por origen Federal, Estatal y Municipal, para el ejercicio del año 2022, lo que representa el dinero empleado por el Gobierno Municipal para el pago de: obra pública, desarrollo urbano, medio ambiente tránsito, turismo, empleo seguridad, proyectos de desarrollo, educación, salud, infraestructuras, mantenimiento del orden, justicia, etc., que se encuentran contemplados como programas. Los fondos para mantener el gasto público tendrán su soporte en los altos incrementos de los impuestos estimados para el año 2022.
El Presupuesto de egresos del ejercicio 2022 del Municipio de Guanajuato, en el apartado denominado Entorno económico se retoma el marco macroeconómico del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022 del paquete económico 2022, que se puede observar en Cuadro 3:
Estos indicadores alineados a los Criterios Generales de Política Económica, el Presupuestos de Ingresos y egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2022, se aprecia que la tasa de interés se incrementa para 2022 en (5.3%), con una tasa de inflación dic/dic de (5.7%) estimada de cierre del año 2021 y una tendencia decreciente de (3.4%) en la estimación del año 2022, estos conceptos aplicables a los aspectos relacionados con deuda pública y las siguientes clasificaciones presentadas en el Presupuesto 2022, Clasificación por fuente de financiamiento y Por Capítulo de Gasto.
Las cuales se pueden apreciar en los cuadros 4 y 5. Grafica1:
En la estimación para el ejercicio fiscal 2022 los conceptos de: Aportaciones y Participaciones Federales representan el (66.38%) para este ejercicio. Se presenta un incremento de (10%) en el total de gasto disponible, destacando la variación de (13%) en Participaciones Federal y un (4%) lo correspondiente a Aportaciones Federales, esto se comparamos la variación de los años 2022/2021. Las Aportaciones significan $179.4 millones de pesos y las Participaciones serán de $292.5 millones de pesos para 2022.
En relación con el Proyecto de presupuesto de egresos 2022 por capítulo de gasto, descripción, presupuesto económico y variación porcentual, la referencia del Proyecto del Presupuesto de Egresos 2022 por Capitulo de Gasto, se observa una variación significativa del capítulo 1000 Servicios Personales un (58%), lo que significa la cantidad de $412.7 millones de pesos contemplada en Presupuesto, siguiendo en orden de variación la Obra Pública Capitulo 6000 con un (13%), Servicios Generales Capitulo 3000 (12%), Materiales y Suministros (8%). Los demás Capítulos sufren variaciones no tan significativas y los capítulos sin variación son: El capítulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles y el Capítulo 7000 inversión Financiera y Otras Erogaciones.
TENDENCIAS E IMPACTOS DEL PRESUPUESTO 2022 MUNICIPIO DE GUANAJUATO (INCREMENTO Y DECREMENTOS DEL GASTO 2022/2021)
En el cuadro 6 y graficas 2 y 3, se describen las principales tendencias y conceptos del Gasto Publico en programas contemplados en el presupuesto, destacan el rublo de Servicios Generales de Adquisición (255%); Servicios personales (58%), la seguridad en un (40%), obra pública un incremento de 40%, Comunicación Social (8%), COMUDEG y Tesorería un 75%, principalmente.
| INCREMENTO DE GASTO | (%) OBSERVACIONES | DISMINUCION DE GASTO | (%) REDUCCION |
| Comunicación Social | (8%) | Alumbrado Público | -24% (se recorta $7M) |
| Adquisiciones | (48%) (de $9M en el 2021 a $13.8M en 2022) | Desarrollo Social | -50% (Participaciones de $3.8M a $0) |
| Servicios Generales de Adquisiciones | (255%) (de $1.7M en 2021 a $6.3M en 2022) | Cultura y Educación | -11% |
| Tesorería Municipal | (75%) (debido al incremento de Deuda) | Momias (museo actual) | – 21% |
| Obra Pública | (89%) A través de la Dirección de Construcción (considera el proyecto MUMA) | ||
| Seguridad Pública | (40%) (las nuevas plazas representan un aumento en nómina del 83%) | ||
| Recursos Humanos | (12%) (252 plazas se homologan por incremento del SM) | ||
| DIF Municipal | 4% | ||
| COMUDEG | 7.5% | ||
| IMPLAN | 8% | ||
| Obra Pública | 94% El capítulo 6000: con respecto a 2021 Aún no se ha aprobado el programa de obra pública. Dado que el 73% del presupuesto se destina a 4 áreas, solo el componente de Obra Pública puede significar un motor para apoyar la economía local por su efecto multiplicador. | ||
| El capítulo 9000: Deuda Pública se incrementa a $13M | lo que representa el 2% del presupuesto: $9M para amortización a capital y $4M intereses. Sin embargo, con el aumento de la TIIE, seguramente las tasas de interés bancarias se estarán ajustando al alza, lo que representará un costo financiero mayor al proyectado en las corridas financieras.1) Sindico Dr. Rodrigo Martínez Nieto |
Como se refleja estadísticamente en la información precedente la disminución en áreas tan importantes de servicio a la población local y el decremento en las momias (Museo Actual), comparando el año 2022/2021 se canalizan al Nuevo Museo de las Momias y aplicable al financiamiento hasta por la cantidad de $69’993,000.00 (sesenta y nueve millones novecientos noventa y tres mil pesos 00/100 m.n.), sin considerar la estimación de comisiones, intereses y accesorios y un monto de (importante para la toma de decisiones) a un plazo de 10 años. El destino para el proyecto de inversión pública productiva del Nuevo Museo de las Momias y su área comercial. A la fecha de autorización se contaba con un pasivo por concepto de créditos quirografarios por un importe de $12.2 millones de pesos al cierre de 2020.
En pronostico de Presupuesto 2022 la amortización de la deuda interna con instituciones de crédito es de $9.0 millones de pesos y los intereses representan $4.5 millones de pesos, la cual estará sujeta al comportamiento de las tasas de interés por anticipado o al vencimiento dependiendo de la Negociación del Municipio con el Banco Comercial correspondiente.
En el cuadro 8 correspondiente al presupuesto 2022 por la clasificaciòn de dependencia podemos observar que se tiene la siguiente distribucion relativa: Seguridad Pública $196.7 millones de pesos, esta cantidad significa el 28% del presupuesto; Dirección General de Obras Públicas con un 18%; Tesorería Municipal con un 16% de gasto autorizado ($115.2 millones de pesos) y con menor participación en un 11%, a la Dirección de Servicios Públicos, entre otros.
Para contar con una visión integral del presupuesto, a continuación en el cuadro número 9, será la base para efectuar un analisis que correlacione: los programas, las 5 líneas estratégicas, matriz de indicadores para resultados, clasificación analítica por partida de gasto, las paramunicipales, y el presupuesto de egresos ejercicio fiscal 2022.
Se efectuará el analisis acorde a cada una de las lineas estratégicas, iniciando en el cuadro número 9 que corresponde al Eje Estratégico I, denominado «Capital Segura», en dónde los programas de mayor importancia y que coinciden en los análisis precedentes son: Obra Pública, Seguridad Pública, Fortalecimiento del Sistema De Transporte Público y Protección Civil.
Analizando la tendencia de los temas de mayor importancia en este eje, se aprecia que la obra pública es la de mayor participación presupuestal, al igual que la Seguridad Pública en todos los conceptos de clasificación del Gasto Público Municipal tiene una reelevancia importante, y la Protección Civil, por primera vez, se le da importancia, lo que significa que en conjunto estos programas formaban parte de las lineas estrategicas del Programa de Gobierno Municipal 2018- 2021, lo cual indica que la asignación de prioridades es incongruente con una estrategia global que emane de un instrumento fundamental en la Planeación, que sería en este caso, Programa de Gobierno Municipal 2021- 2024. Lo cual significa a nivel estimativo que al no contar con este último instrumento, se tendrán que ir efectuando, transferencias al gasto, de diferentes partidas.
Para fines de ordenamiento ecológico y territorial del Municipio de Guanajuato, la normatividad Jurídica vigente corresponde al Programa del año 2012 POT-CP 2012, y de lo que se carece es de un Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial, cuya ultima propuesta no cuenta con autorización por parte del Cabildo. Tampoco se cuenta con un reglamento Municipal de Ecología y Medio ambiente lo cual hace muy vulnerable la discrecionalidad en el otorgamiento de los permisos y del uso del suelo, es por esto tambien que comparado con el anterior eje, las cantidades presupuestadas, como se aprecia en el cuadro 10 y que corresponde a los programas señalados, en la estrategia de politicas públicas no tiene una alta prioridad y organización.
En Relación a los tres ultimos cuadros, los aspectos a considerar es el proceso de recuperación económica post pandémica en dónde el Eje III (cuadro 11), considera; Programas de Empleo, Atracción de Inversiones, Obra Pública y Turismo, fundamentalmente. De los 194,500 habitantes del municipio y su población económicamente activa, tiene un alto nivel de dependencia del Sector turistico en la demanda de empleo. Adicionalmente loe empleos por parte del Municipio, el Estado y la Universidad, son las principales fuentes generadoras de Empleo y redistribucion del ingreso en la localidad, y cuyo impacto fue muy dramático a partir de febrero de 2020 a la fecha, sin una recuperación tan significativa, en este sector.
En la parte correspondiente al Eje IV (cuadro 12), los programas incluidos serian: Atención a la mujer, educación y alumbrado público, (reduccion presupuestal), disminución en el programa de cultura. Siendo contradictoriamente al distintivo Destino Cultural de México, incongruencia entre las políticas estatales y las vinculatorias con el Municipio.
En el último Eje V (cuadro 13), se sufren incrementos en cuanto a gasto público, área de comunicación social, recaudación de ingresos, transparencia y acceso a la Información Pública, la contraloría y tecnologías de la información, entre otros, como programas con asignación presupuestal, con dependencia Municipal responsable y el número correspondiente catalogo de gastos, en donde se simplifican los Programas con asignacion presupuestal, destacando el incremento a la comunicacion social que ha sido un tema a discusion en comparacion a los decrementos presupuestales de alumbrado publica y cultura por poner un ejemplo.
Tambien destaca el incremento tan significativo a la Tesoreria Municipal con un incremento de 75%, que incluye los diversos ejes adicionado de transferencias de otros Programas al pago de la amortización de la deuda interna con instituciones de crédito por $9.0 millones de pesos y los intereses que representan $4.5 millones de pesos, si estos recursos consideran la implementacion del credito por $69’993,000.00 (sesenta y nueve millones novecientos noventa y tres mil pesos 00/100 m.n., este requiere para su aplicacion del registro en deuda publica para efectuar disposiciones programadas en el Proyecto Ejecutivo autorizado por el Congreso. No se cuenta a la fecha con las autorizaciones de Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), que es el órgano consultivo de la UNESCO en materia de conservación y de protección del patrimonio cultural mundial y en particular en lo referente a la evaluación de monumentos y sitios que han sido incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial y la opinión de la Coordinación Nacional de Museos y Exposiciones del INAH.
REFLEXIONES FINALES
El presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2022 del Municipio de Guanajuato considera incrementos en sus ingresos y la direccionalidad del gasto público en cuanto a los programas la tesorería Municipal es una de las más favorecidas en ese sentido, también el incremento a Servicios Generales de Adquisiciones en 255% de $1.7M en 2021 a $6.3M en 2022, y decrementos significativos en los conceptos de alumbrado público, desarrollo social, educación y cultura, así como el Museo de las Momias, actividades importantes en el impacto de recuperación de aquella población de niveles de ingreso de pobreza y pobreza extrema existentes en el Municipio.
En cuanto a las participaciones Federales que representan el (41.14%) de los gastos totales para 2022, comparadas en los ejercicios 2022/2021 se incrementan en un (13%), al pasar de $259.8 millones de pesos en 2021 a $292.5 millones de pesos en 2022. Esto significa que el Gobierno Federal da apoyos al municipio en un porcentaje muy importante, esto se puede observar en la Clasificación por Fuente de Financiamiento, en donde también se incluyen las aportaciones federales que también se incrementan.
El Proyecto del Presupuesto de Egresos 2022 por Capitulo de Gasto, sufre una variación significativa en su capítulo 1000 de Servicios Personales en (58%), lo que significa $412.7 millones de pesos contemplada en Presupuesto. Sufren también variación la Obra Pública Capitulo 6000 con un (13%), Servicios Generales Capitulo 3000 (12%), Materiales y Suministros (8%).
Los criterios anteriores se concentran en Obra Pública, considerada como actividad generadora de empleos. Así como adquisiciones a diversos proovedores, (89%) a través de la Dirección de Construcción que considera el proyecto MUMA (Proyecto Nuevo Museo de las Momias), el cual a la fecha no cuenta con todas las autorizaciones federales. Dicha estrategia no señala claramente la medición de los impactos directos e indirectos del gasto público presupuestado por capítulo de gasto, en el proceso de recuperación económica que requiere el Municipio.
En relación a la deuda pública del Municipio en 2022 la amortización de la deuda interna con instituciones de crédito es de $9.0 millones de pesos y los intereses representan $4.5 millones de pesos, la cual estará sujeta al comportamiento de las tasas de interés por anticipado o al vencimiento dependiendo de la Negociación del Municipio con el Banco Comercial correspondiente, cabe señalar que no se debería de aplicar en ningún recurso del credito autorizado por el Congreso del Estado, por la cantidad de $69’993,000.00 (sesenta y nueve millones novecientos noventa y tres mil pesos 00/100 m.n.), hasta no contar con las autorizaciones federales faltantes.
De las 5 líneas estratégicas, la matriz de indicadores para resultados, la clasificación analítica por partida de gasto, y la inclusión en el presupuesto de las paramunicipales, también la Obra Pública es la de mayor participación presupuestal, al igual que la Seguridad Pública, la Protección Civil, se le da importancia. Una de las limitaciones de esta presupuetso es de no haber partido de un programa de Gobierno 2021- 2024, sino que lo hace retomando el programa anterior, es decir, primero aplico el gasto y despues se incluyen en el nuevo programa de gobierno.
La actividad correspondiente en relación al Eje II: Capital Ordenada, la cantidad de recursos asignada no es tan significativa, este tema tan importante en el Ordenamiento Urbano Poblacional y Ambiental, en donde la gestión para la obtención de permisos y usos del suelo. Cabe señalar que no se cuenta con un Reglamento Municipal de Ecología y Medio ambiente, y tampoco de un Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial, actualizado.
Existen incrementos de gasto público, en las siguientes areas en 2022: Area de comunicación social; recaudación de ingresos; transparencia y acceso a la Información Pública; la contraloría y tecnologías de la información. Un tema sensible ante la opinion publica es el incremento presupuesta a comunicacion social, cuyas discusiones se centran en la prioridad del gasto, afectando servicios publicos como serian el alumbrado publica y la cultura. Asi como el inicio de la recuperacion economica producto de la crisis sanitaria de 2020-2021, nuevas alerta sanitaria del nuevo virus «Ómicron».
En suma el contexo general del gasto publico para 2022 estar direccionado a obra publica, adquisiciones diversas , al Nuevo Proyecto de las Momias y a la Tesoreria Municipal, de acuerdo al proyecto presentado por la autoridad para su aprobacion, esta prioridad en el Consumo Publico mediante el efecto multiplicador directo e indirecto del gasto, financiado mediante la reduccion de programas sociales, alumbrado publico y cultura principalmente, dificilmente estan orientados a un crecimiento paulatino en la recuperacion economica en el Municipio de Guanajuato Capital. «El tiempo nos dara la respuesta».
JAVIER FRANCISCO ESPARZA CONTRERAS 