I.- ANTECEDENTES

Ante la autorización por parte del municipio de factibilidad de cambio de uso de suelo, de fecha 9 de julio del año 2010, del predio denominado Granja La Bufa de la antigua fracción de la Ex–hacienda de la Yerbabuena del Municipio de Guanajuato, en el que se pretendía realizar un proyecto que considera varios tipos de equipamiento, entre ellos, áreas de comercio, abasto, recreativas, de transporte, así como usos de servicios y habitacional en una superficie de 47 hectáreas.

Fotos propias.

Se manifestó inconformidad por parte de la sociedad civil organizada integrada en las organizaciones Guanajuato Somos Todos, Consejo Ecologista Guanajuatense, Rescatando Los Picachos, Colegios de Arquitectos, Abogados y ciudadanos de Guanajuato de manera coincidente manifiestan inconformidad por el posible desequilibrio ecológico

Planes y programas de desarrollo urbano, territorial y ecológico municipal

1. 1997 Plan Municipal de Desarrollo Urbano Guanajuato, Gto.
2. 2003 Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
3. 2012 Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
4. 2017-2018 Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial (no autorizado)

Planes y programas de desarrollo urbano, territorial y ecológico parcial

• 1980 Plan Director de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guanajuato SDUOP/        H. Ayuntamiento 1980.
• 1991 Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población H. Ayuntamiento       1989-1991
• 1993 Plan Parcial de la Zona Sur de Guanajuato, Gto. – Plan Parcial de          Desarrollo Urbano del Nuevo Guanajuato.
• 1994 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de la          Ciudad          de Guanajuato.
• 1994 Plan Parcial del Centro Histórico de la Ciudad de Guanajuato, Gto.
• 1994 Plan Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de los Leones.
• 1994 Esquema de Desarrollo Urbano de Santa Teresa y San José        de la Luz, Municipio de Guanajuato SDUOP Gobierno del Edo.
• 1994-1997 Plan Parcial de Mejoramiento y Consolidación de Marfil, Gto.
• 1998 Plan Maestro Parcial La Purísima
• 1999 Plan Parcial de Ordenamiento Territorial de la Zona de Valenciana
• 1999 Plan Parcial De La Zona De Crecimiento Yerbabuena-Colonia       Burócrata Zona Suroeste
• 2002 Plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población de Gto.
• 2003 Plan Parcial y Proyecto de Diseño Urbano de la Zona de Desarrollo        Suroeste del Municipio de Guanajuato.
• 2006 Plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población de la ciudad de Guanajuato, Gto.
• 2008-2010 Plan de Ordenamiento Territorial Municipal y de Centro de Población de Guanajuato Capital
• 2009 Planes Parciales de Ordenamiento Territorial de Pueblos Mineros
• 2010 Programa de Ordenamiento Ecológico Local de Guanajuato
• 2011-2012 Plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población de Guanajuato 2012
• 2012 Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histórico de Guanajuato.

En este sentido la autoridad a raíz de esta problemática ha efectuado diversos estudios incluyendo el técnico justificativo y la secuencia de los mismos ha sido la siguiente:

1. Plebiscito de fecha 5 de diciembre de 2010, ante la autorización por parte del municipio de factibilidad de cambio de uso del suelo, de fecha 9 de julio del año 2010, del predio denominado la bufa en la antigua fracción de la Ex*hacienda de la Yerbabuena en el Municipio de Guanajuato.
2. Programa de Ordenamiento Territorial POT La ciudad y su entorno Natural (UNAM)-2012
3. Decreto Jurídico del Programa de Ordenamiento Territorial (Castro Cerrillo)-2012
4. Estudio previo Justificativo para el Establecimiento del Área Natural Protegida La Bufa, Los Picachos, El Hormiguero y Entorno Natural de la ciudad de Guanajuato. (UG, Gobierno del Estado de Guanajuato y CONANP) 2016.
5. “Estudio Técnico del Programa de Ordenamiento Ecológico Local de Guanajuato 2da. Etapa” En su etapa de pronóstico elaboración 2017-2018 (UG, Gobierno del Estado de Guanajuato, Presidencia Municipal y CONANP).
6. Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial. (UG, Presidencia Municipal y CONANP). 2019 En proceso.
7. “Estudio de Ordenamiento Ecológico Local de Guanajuato 2da. Etapa Etapas de Pronóstico y Propuesta” 2019.
8. IMPLAN PMDUOET, 2019.
9. Documentos del mes de julio de 2024 relacionados con la exposición de motivos; el Marco Jurídico – PMDUOET; caracterización y diagnóstico (1, 2, 3 y 4).
10. Consulta Pública sobre el PMDUOET 2024 , iniciando el 19 de septiembre y concluyendo el 22 de noviembre del mismo año, cuyos trabajos se vienen elaborando desde 2019, con la finalidad de ordenar el crecimiento de la ciudad,.
11. Se presenta propuesta para instruir se inicie con el procedimiento administrativo tendente a la declaratoria de Área Natural Protegida de la zona denominada “Cerro de la Bufa y los Picachos”, en categoría de conservación ecológica, de fecha 10 de octubre de 2024

II.- ORDENAMIENTO ECOLOGICO Y TERRITORIAL

Se retoman elementos incluidos en el diagnóstico del año 2019 relacionado  con el tema  Ambiental y Urbano existente, también se señala que fue presentado en su fase final de Propuesta con observaciones relacionadas con la desactualización de información, como resultante dicho documento no estaría completo dado que en 2020 se llevó a cabo el Censo General de Población y Vivienda.En relación documentos de caracterización y diagnóstico (1, 2, 3 y 4). del mes de julio de 2023, nos situamos de acuerdo a los criterios normativos de la guía metodológica para la elaboración y actualización de programas municipales de desarrollo urbano de SEDATU,  SEMARNAT y agencias internacionales. (Contempla lo ambiental normado por SEMARNAT). También se debió haber consultado el Manual del Proceso de Ordenamiento Ecológico de SEMARNAT, aplicable a Programa de Ordenamiento Ecológico Local (OEL) Que abarquen la totalidad o parte del territorio del Municipio.Tienen como objetivo determinar el diagnóstico de las condiciones ambientales y tecnológicas, regular los usos del suelo fuera de los centros de población. En ellos se establecen los criterios de regulación ecológica de los centros de población, para que sean integrados en los programas de desarrollo urbano con carácter obligatorio para las autoridades municipales.

De acuerdo con lo que establecen los artículos 20 bis 4 y bis 5 de la LEGEEPA y los artículos 57 al 61 de su Reglamento en materia de Ordenamiento Ecológico. Asimismo, los municipios tendrán que formular su programa de ordenamiento con bases en las leyes locales en la materia. De igual forma los municipios en cuestión podrán invitar al Gobierno Federal a participar en el Proceso de Ordenamiento Ecológico a través de la suscripción de un convenio de coordinación, o bien, en los casos en que exista un área natural protegida federal la participación del Gobierno Federal será cuestión obligada.

Lo relacionado con el proceso de ordenamiento ecológico y la bitácora ambiental fundamental en el ordenamiento para la elaboración del PMDUOET se ubica en la fase de caracterización y diagnóstico. Ya concluyéndose las fases anteriores se inicia el PRONÓSTICO, en donde se examinan patrones de: deterioro ambiental; deforestación y contaminación. describir tendencias demográficas; cambio de cobertura y pérdida de biodiversidad. Aspectos para considerar:

• En la fase de PRONOSTICO se incluye la evolución y solución de conflictos, posibles escenarios y predicción sobre degradación, servicios ambientales, población y sectores.
• La última fase la PROPUESTA, debe de incluir el taller y Decreto, con la elaboración del Modelo OET con UGAs y lineamientos, también la generación de estrategias, programas, acciones y criterios de regulación ecológica.
• Monitoreo de indicadores y responsabilidades.
• Condicionantes al sector privado y público.
• Creación del reglamento de ordenamiento ecológico.
• La inclusión de la participación pública en el reglamento de ordenamiento ecológico.
• Creación de Comité de Ordenamiento Ecológico: desde la perspectiva de la participación ciudadana.

III. CARACTERIZACION Y DIAGNOSTICO PMDUOET 2019 Y 2023

Caracterización

El objetivo es describir el estado de los componentes natural, social y económico del área a ordenar. Entre las principales actividades y productos se encuentran:

• Delimitar e identificar el área a ordenar
• Describir los componentes natural, social y económico
• Identificar los intereses de los sectores involucrados
• Definir, analizar y ponderar las variables que los sectores consideran definen su aptitud (atributos ambientales) esto mediante talleres de participación pública.

Toda la información se obtiene de diversas fuentes documentales así como los talleres de participación pública

IV.-DIAGNÓSTICO Y DESCRIPCION DOCUMENTOS

El objetivo es identificar y analizar los conflictos ambientales entre los sectores presentes en el área a ordenar. Entre las principales actividades y productos se encuentran:

• Realizar el análisis de aptitud y obtener los mapas para cada uno de los sectores involucrados. Esto permite conocer, con base en los atributos ambientales requeridos, que sitio es “apto” o menos “apto” para el desarrollo de una actividad.
• Analizar los conflictos ambientales y sinergias entre los sectores que intervienen en el mismo territorio y compiten por los mismos atributos.
• Validar los mapas de aptitud y conflictos y sinergias por los sectores.
• Identificar y delimitar en un mapa las áreas para preservar, proteger y restaurar.

La información se obtiene de diversas fuentes documentales así como los talleres de participación pública. En la información presentada en el mes de julio de 2023  “Caracterización y diagnóstico”, se hace una revisión de los elementos existentes en la zona de estudio (ambientales, del medio físico transformado, económicos, sociales y de la administración pública), para dar paso a una evaluación general que detecta los principales problemas.

IV.1.-Exposición-de-Motivos

Se integra una  “Exposición de motivos” que plasman los antecedentes e intenciones del Programa, así como las agendas ambientales

IV.2.-II.-Marco-jurídico-PMDUOET

El marco jurídico cuyos objetivos son la vinculación de acuerdo a ordenamientos establecidos en  la Constitución, las Leyes Federales, Estatales y Municipales.  Así como las Normas, Reglamentos, y las Leyes relacionadas con lo urbano y ambiental. Es  fundamental destacar que existen dos reglamentos aplicables a la parte Municipal el  Reglamento de Planeación para el Desarrollo Integral del Municipio y el  Reglamento para la Zonificación, Usos y Destinos del Suelo. Asimismo los instrumentos de planeación democrática, eneste contexto el proceso de elaboración del PMDUOET está  soportado  jurídicamente y vinculado con el Marco Jurídico señalado.

IV.3.- Caracterización-y-Diagnostico

En esta fase se describen las características y se define la situación actual del municipio, de acuerdo a sus aspectos: Medio Físico Natural, Medio Físico Construido como las bases del territorio donde se da la interacción con el medio ambiente y se obtienen los recursos, y en donde se desarrollan las actividades humanas, así mismo los aspectos sociales, culturales, económicos, demográficos, administrativos, etc., abordando por cada aspecto los elementos que lo conforman en tres ámbitos: Subregional, Municipal y Urbano (centros de población).

“Prospectiva y diseño de escenarios”, es una revisión de indicadores existentes para conocer la proyección al horizonte vinculado al PMDUOET. Se elabora  “Modelo de ordenamiento sustentable del territorio”, se presenta la propuesta de organización para el territorio a través de las Unidades de Gestión Ambiental y Territorial (UGAT); esta estrategia da paso a las políticas, estrategias, acciones, usos y destinos de suelo.

ANALISIS COMPARATIVO DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO ECOLOGICO TERRITORIAL (PMDUOET) 2023/2019 Y 2024

DIAGNOSTICO 2019 PMDUOET. (Estudio de Ordenamiento Ecológico Local de Guanajuato 2da. Etapa Etapas de Pronóstico y Propuesta” 2019 e IMPLAN PMDUOET).

El ordenamiento ecológico es un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, realizando una buena zonificación con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Adicionalmente considerar las funciones de zona de conservación proporcionando  la oferta de servicios ambientales. Algunos de los servicios ambientales que proveen los ecosistemas son: regulación de clima, oferta de agua, retención de sedimentos, formación de suelos, reciclado de nutrientes, control biológico, refugio de especies, recursos genéticos, turismo y recreación y cultura, bajo este precepto se cumple con ofertar y proveer servicios ambientales.

Las dificultades para efectuar el decreto del Programa de Ordenamiento Ecológico, se han presentado debido a la afectación a propietarios privados, así como la inclusión de actividades de explotación minera en la poligonal a decretar. Tan es así que el Decreto Jurídico del Programa de Ordenamiento Territorial (Castro Cerrillo)-2012, ha sido sujeto a demanda de amparos por parte de propietarios de algunos predios.

Las dificultades para efectuar el decreto del Programa de Ordenamiento Ecológico, se han presentado debido a la afectación a propietarios privados, así como la inclusión de actividades de explotación minera en la poligonal a decretar. Tan es así que el Decreto Jurídico del Programa de Ordenamiento Territorial (Castro Cerrillo)-2012, ha sido sujeto a demanda de amparos por parte de propietarios de algunos predios.

Tan es así la problemática que la Universidad de Guanajuato por conducto de su investigadora Teresita Rendón Huerta Barrera aporta el articulo EL DERECHO DEL ESTADO DE IMPONER A LA PROPIEDAD PRIVADA LAS MODALIDADES QUE DICTE EL INTERÉS PÚBLICO.─CASO DEL CERRO DE “LA BUFA” DE GUANAJUATO─, de lo cual se concluye lo siguiente:

1. El carácter absoluto del derecho de propiedad, establecido en el artículo 14 constitucional, se atempera con la excepción que se consagra en el artículo 27  de la propia Constitución.
2. El concepto de propiedad originaria del Estado, es el antecedente que legítima a éste a imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público.
3. Aun cuando pudiere existir una confusión entre la modalidad y la expropiación ambos términos tienen implicaciones jurídicas totalmente diversas.
4. Las modalidades aun cuando son ilimitadas en número y clase, deben ser establecidas por el Poder Legislativo.
5. El desarrollo urbano hace cada vez más necesaria la actualización de las modalidades a la propiedad privada.
6. Impuesto a todas las propiedades en función del interés público.
7. En nuestro Derecho, las modalidades pueden ser tanto restrictivas como limitativas, ya que si nos inclinamos a considerar que son meras restricciones en un supuesto, o bien, en un asegunda hipótesis que son exclusivamente limitaciones, dejaríamos fuera en ambos supuestos, algunos casos de los cuales se pudiera cuestionar su constitucionalidad.

En 2017 y 2018 se contrata por parte del Municipio al Despacho Vera y asociados con el objetivo de identificación jurídica de los predios incluidos en la zona de preservación ecológica, así como atender las demandas de propietarios individuales, lo anterior con el objeto de que el despacho efectúe el proyecto de Decreto para Programa de Ordenamiento Ecológico Local de Guanajuato, lo cual a la fecha no ha sido posible. Asi como la identificacion de propietarios ubicados en los ejidos de Calderones y Puentecilla.

Un factor negativo fue que el documento presentado al final del año de 2019 y en unos meses se elaboraría el por el censo de Población y Vivienda (INEGI 2020), el municipio de Guanajuato quedaría automáticamente rezagado

Es importante incorporar a los propietarios privados a un esquema incluyente, conservándose la propiedad privada con las restricciones de uso consideradas en el programa de manejo de acuerdo a los usos de suelo. Necesario contar con un reglamento, para de esta manera  decretar el Área Natural Protegida y su  zona de conservación ambiental, con el objeto de contar con un entorno natural confortable para los habitantes de Guanajuato.

El municipio deberá de convocar a la sociedad civil organizada a su proceso de consulta debido a que  la participación ciudadana en la gestión ambiental es un derecho y también una obligación. A través de ella se favorece la transparencia, la fiscalización de la gestión ambiental y la rendición de cuentas, se mejora la actuación de los responsables de la toma de decisiones, se reducen las posibilidades de conflictos y se fortalece la evaluación y el seguimiento de las políticas y estrategias. Esta fase es la última según el Municipio.

En relación al Estudio Técnico del Programa de Ordenamiento Ecológico Local de Guanajuato 2da. Etapa (POET) en su fase de pronóstico elaborado en el año 2019, efectúa pronostico señala que en  los próximos 25 años las necesidades y acciones del municipio en variables de: turismo, Asentamientos Humanos, Servicios, Forestal, Conservación, Ganadería, Agricultura de Temporal, Agricultura de Riego y Minería. También señalando la necesidad de la utilización de fuentes alternas de energía y ahorro de la misma. Estas variables al contar con una estimación al año 2035 nos permite identificar las prioridades para el diseño y formulación de políticas públicas de la próxima administración Municipal.

Adicionalmente  concluir y publicar mediante decreto el PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO LOCAL DEL MUNICIPIO DE GUANAJUATO CAPITAL  lo cual se debe de concluir, para contar con un instrumento de política ambiental para proteger el entorno natural del municipio.

Algunas de las acciones que los gobiernos municipales pueden hacer:

• Ordenar el desarrollo de sus territorios a partir de una correcta planeación urbana, basada en la correcta gestión del uso del suelo y la gestión integral del riesgo, a partir de la prestación estratégica de los servicios públicos básicos y la utilización del impuesto predial como instrumento de planeación territorial.
• Gestionar, ante los gobiernos estatal y federal, estrategias que permitan el acceso a viviendas adecuadas, con servicios básicos seguros, asequibles y de calidad  a un número cada vez mayor de sus habitantes,
• Formar parte de Inter municipalidades que permitan gestionar de manera coordinada con otros municipios los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y regional.
• Abrir cauces a la participación ciudadana.
• Proteger y mejorar las condiciones de vida de los sectores más vulnerables de su población.
• Garantizar la igualdad y la equidad, combatiendo la discriminación en todas sus formas, así como empoderar a los individuos y las comunidades, bajo un enfoque de derechos humanos.

Los gobiernos de los municipios deben coordinarse con todos los actores públicos, sociales y privados, para lograr un futuro sostenible, en el que se garantice que todas las personas gocen de igualdad de derechos, de acceso a los servicios públicos básicos, de seguridad  y bienestar. Ante los grandes retos que enfrentan los gobiernos municipales del país, es necesario fortalecer sus capacidades institucionales. Sólo si tenemos municipios fuertes podremos tener una nación sólida, fuerte, con un futuro mejor.

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial (PMDU-OET) de Guanajuato capital no fue autorizado en el año 2019 debido a varias razones. A continuación, se presentan algunas de las posibles razones:

1. Incumplimiento de la normativa ambiental: El PMDU-OET no cumplió con la normativa ambiental establecida en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y en la Ley de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Guanajuato.
2. Falta de participación ciudadana: El PMDU-OET no contempló la participación ciudadana de manera efectiva, lo que es un requisito fundamental para la aprobación de cualquier programa de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico territorial.
3. Impacto ambiental negativo: El PMDU-OET podría tener un impacto ambiental negativo en la zona, ya que no se contemplaron medidas suficientes para mitigar los efectos del desarrollo urbano en el medio ambiente.
4. Inconsistencias en la planificación: El PMDU-OET presentó inconsistencias en la planificación, ya que no se contemplaron de manera efectiva las necesidades y los objetivos de la ciudad en materia de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico territorial.
5. Falta de coordinación con otros niveles de gobierno: El PMDU-OET no contempló la coordinación con otros niveles de gobierno, como el estado y la federación, lo que es fundamental para la aprobación de cualquier programa de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico territorial.

Es importante destacar que la autorización del PMDUOET es un proceso complejo que involucra la evaluación de varios factores, incluyendo la normativa ambiental, la participación ciudadana, el impacto ambiental y la planificación. La falta de autorización del PMDU-OET en 2019 podría deberse a una combinación de estos factores.

El cúmulo de problemas que presentan las ciudades actualmente puede mitigarse con una planeación y organización que genere mejores condiciones vida para sus habitantes.

Para lograr que las ciudades y sus asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sustentable, es necesario que los gobiernos de sus municipios se comprometan y adopten modelos de urbanización sostenible.

TAMBIEN SE DETECTA ESTA PROBLEMATICA

Deterioro de vías de comunicación y caminos que conectan a las localidades en la zona norte del municipio.	Falta de cobertura de servicios urbanos básicos como acceso a agua potable y drenaje, recolección de basura.	Carencia de infraestructura para acceder a puntos de potencial turístico en la zona de la Sierra de Santa Rosa.
Falta de acondicionamiento en calles y en transportes para personas con capacidades diferentes.	Saturación de vialidades por el parque vehicular que se encuentra en constante crecimiento y la demanda por los visitantes a la ciudad.   Carencia de ciclovías.	Falta de cobertura de servicios urbanos básicos como acceso a agua potable y drenaje, recolección de basura   Persistencia y desatención del fenómeno de asentamientos irregulares, que general un alto impacto a la infraestructura y costos de dotación de los servicios.
Ineficiencia del sistema de transporte Urbano. Diseñar políticas que promuevan transportes colectivos y sus alternativas, transportes no motorizados, peatonalización que contribuyan a disminuir el uso indiscriminado de automóvil particular para uso individual coadyuvando así a la disminución de emisiones recordando que el municipio se encuentra en una zona con niveles elevados de emisiones por hidrocarburos, así como la correcta localización de los equipamientos y servicios.	Las vialidades aun en zonas de reciente crecimiento, tiene un enfoque de uso para vehículos motorizados no para peatones ni ciclistas lo cual significa un riesgo para estos tipos de usuarios impacta tanto en la eficiencia de la movilidad.	Falta de homogeneidad en el diseño de las viviendas que considere factores relacionados con su valor arquitectónico, estructural, ergonomía, calidad y acceso a la infraestructura, sin espacios de convivencia y recreación planeados, además de las características ambientales y materiales propias de la zona donde se desarrollan.
Proceso de separación, recolección y disposición de RSU obsoleto.  La zona sur de la ciudad cuenta con un déficit de redes de colectores, posiblemente es la zona en donde urge la instalación de plantas tratadoras de agua.	Servicio de seguridad pública y tránsito rebasado; Es importante desarrollar estrategias para dotar de equipamientos no solo de atención a la población, sino de encuentro social para mejorar la convivencia barrial y ciudadana. En el rubro de La indiferencia ante la inseguridad del municipio ha generado el aumento en la incidencia de delitos, si bien se observó en el algunas tipologías de delito el aumento es ínfimo, es importante considerar que una parte de los delitos cometidos no llegan a denuncias, parte de esta indiferencia llega a aspectos como la desatención ante la dotación de equipamientos enfocados a la recreación y espacios públicos dignos, otro aspecto es la cobertura de alumbrado público, como se observó en el Medio Físico Transformado, existe déficit en manzanas y callejones lo que genera focos de inseguridad.	Cambios de uso de suelo; Los suelos aptos para recarga de mantos acuíferos se encuentran en constante proceso de cambio de uso de suelo para urbanización. El efecto que se obtiene de la deforestación y del cambio del uso del suelo incrementan el peligro de inundación y la vulnerabilidad a la sequía ante el cambio climático.

Concluye consulta pública del PMDUOET 27/11/19

El (IMPLAN) recibió en esta consulta 430 observaciones y 85 expedientes,en 45 días hábiles, el Instituto difundió el proyecto, a través de foros, talleres, mamparas informativas, internet y publicaciones en medios de comunicación masiva, tiempo en que recibió las observaciones y comentarios de la ciudadanía, se dio enfasis en atender a las comunidades de Puentecillas, San José de Llanos, Santa Teresa, La Sauceda, El Cedro, Los colases, Cañada de Bustos, Capulín de Bustos, así como a integrantes de la asociación civil Somos Guanajuato.

De acuerdo con la ONU la mitad de la humanidad, 3500 millones de personas, vive en ciudades; para 2030 casi 60% de la población mundial vivirán en zonas urbanas.

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal | 19 de junio de 2017

https://www.gob.mx/inafed

Municipios y ciudades sostenibles

La rápida urbanización, sin planificación e insostenible, está determinando que las ciudades de los países en desarrollo sean el foco de problemas sociales y económicos.

Ese crecimiento desmedido va de la mano con la creación de barrios pobres, con personas en condiciones de vida insalubres, en zonas de riesgo, hacinadas, sin seguridad de tenencia de sus viviendas y de la tierra, así como con mayores disparidades, desigualdades y discriminación.

El Ayuntamiento Constitucional de Guanajuato inició la formulación del programa en 2021, con el objetivo de impulsar la ocupación ordenada y sustentable del territorio municipal .

En 2021, se publicaron las bases para la actualización del Plan de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial del Municipio de Guanajuato, lo que sugiere que el programa está en proceso de actualización y mejora .

Además, en 2021, se presentó el Diagnóstico del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial (PMDUOET), que es un paso importante para la elaboración del programa ³.

Es importante destacar que el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial es un instrumento importante para el desarrollo sostenible de la ciudad, y su implementación y seguimiento son fundamentales para garantizar la conservación del medio ambiente y la calidad de vida de los habitantes de Guanajuato capital.

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial del Municipio de Guanajuato ha tenido varios avances entre 2022 y 2023. En 2021, el Ayuntamiento Constitucional de Guanajuato inició la formulación del programa, que busca impulsar la ocupación ordenada y sustentable del territorio municipal

En 2022 y 2023, es importante destacar que el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Guanajuato (PEDUOET 2040) fue aprobado y publicado en 2019. Este programa establece las directrices para el desarrollo urbano y el ordenamiento ecológico territorial en el estado de Guanajuato.

Es posible que el programa municipal esté en proceso de actualización o implementación, lo cual se decribira al detalle mas adelante consultando la informacion al respecto, con la consulta de las fuentes oficiales del Ayuntamiento de Guanajuato o la Secretaría de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial del Estado de Guanajuato.

DIAGNOSTICO 2024 PMDUOET. Caracterización y diagnóstico (1, 2, 3, 4) .

Cabe hacer mencion que el dia 15 de junio de 2024 el citado Diagnóstico del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial (PMDUOET) fue duramente criticado en sesión de Ayuntamiento con señalamientos de desactualización, deficiencias metodologícas y la no alineacion con los instrumentos de planeacion Estatal PEDUOET vision 2050. A pesar de estas deficiencia estructurales fue aprobado por mayoria de votos.

El sindico Rodrigo Martinez Nieto en su argumentativa comento que el citado Plan estara desfasado, dado que el diagnóstico municipal está basado en un programa estatal de desarrollo urbano con horizonte 2040, y que debe actualizarse al Plan Estatal de Desarrollo Visión 2050 (PED) presentado en febrero de 2024.

El Diagnóstico tiene el  objetivo de identificar y analizar los conflictos ambientales entre los sectores presentes en el área a ordenar. Las principales actividades y productos se encuentran:

• Realizar el análisis de aptitud y obtener los mapas para cada uno de los sectores involucrados. Esto permite conocer, con base en los atributos ambientales requeridos, que sitio es “apto” o menos “apto” para el desarrollo de una actividad.
• Analizar los conflictos ambientales y sinergias entre los sectores que intervienen en el mismo territorio y compiten por los mismos atributos.
• Validar los mapas de aptitud y conflictos y sinergias por los sectores.
• Identificar y delimitar en un mapa las áreas para preservar, proteger y restaurar.

Toda la información se obtiene de diversas fuentes documentales así como los talleres de participación pública.

Algunos de los principales problemas en un programa urbano y ecológico son:

a.-Falta de zonas verdes: Las ciudades necesitan espacios naturales que contribuyan a la regulación del clima, la captación de agua, la conservación de la biodiversidad y el bienestar de las personas.

b.-Contaminación ambiental: El aire, el agua, el suelo y el sonido se ven afectados por las emisiones de gases, residuos, sustancias tóxicas y ruido que provienen de las actividades humanas en las zonas urbanas. Esto deteriora la calidad de vida y la salud de los habitantes y daña los ecosistemas.

c.-Acumulación de basura y aguas residuales: La generación de residuos sólidos y líquidos supera la capacidad de gestión y tratamiento de las ciudades, lo que provoca problemas sanitarios, ambientales y sociales. Se requiere una mayor conciencia y responsabilidad en la reducción, reutilización y reciclaje de los desechos.

d.-Desordenamiento territorial: El crecimiento urbano sin planificación adecuada genera problemas como la ocupación de zonas de riesgo, la pérdida de suelo agrícola, la fragmentación del hábitat, la falta de servicios públicos básicos, la inseguridad y la desigualdad. SE REQUIERE  UNA COORDINACIÓN ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA ORDENAR EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES BAJO CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD.

e.-Los diagnósticos presentados analizan los procesos de deterioro de los atributos ambientales que definen la aptitud sectorial, construye  escenarios que analicen la demanda de infraestructura y la presión sobre los recursos naturales asociada a la expansión de las actividades productivas y de los asentamientos humanos; las condiciones de contorno (de mercado, políticas y globales); así como el futuro deseable para el territorio.

f.-Se mencionan los datos del censo de Población y Vivienda (INEGI 2020), el municipio de Guanajuato con 194,500 habitantes el de mayor población en la Región Norte (27.04%).

g.-El municipio se caracteriza en lo económico por su enfoque a las actividades turísticas, actividades mineras y productivas. La participación de las exportaciones de la región para el estado de Guanajuato representa el 3.4%. Donde el municipio de Guanajuato ocupa el 77.2% de las exportaciones por concepto de máquinas, aparatos y materiales eléctricos (transformadores eléctricos) y metales preciosos como el oro y la plata.

Tan es así que la Minería el 69.37% del total de la superficie del territorio municipal se encuentra concesionado a un total de 366 empresas mineras, de las cuales 351 corresponden al municipio de Guanajuato.

h.-La presión del turismo sobre las infraestructuras que en la mayoría de sus aspectos se encuentra en déficit para dotar a la población actual de la ciudad. – Falta de Infraestructura deportiva y estratégicamente localizada. – Descuido sobre inmuebles, zonas, y otros elementos con alto valor patrimonial fuera de los polígonos de alto aprovechamiento turístico. Falta de acondicionamiento en calles y en transportes para personas con capacidades diferentes.

Se suman las fuentes de empleo limitadas y mal remuneradas, y los impactos sociales que tiene la conversión de comercios, servicios y usos para la oferta al turismo que deterioran la identidad y cohesión social.

i.-En el corredor industrial, tanto en el número de comunidades menores de 5000 habitantes, como en las ciudades más importantes destacadas en esta zona, como Celaya, Salamanca, Irapuato, Silao y León. Aunque el Municipio no forma parte de este corredor, se vincula fuertemente a las ciudades por su carácter administrativo como la capital del Estado.

j.-El ámbito urbano que comprende los centros de población. La escala del ámbito urbano comprende el área denominada Centro de Población de Guanajuato que está conformada por el conjunto de la Ciudad de Guanajuato y el contexto ecológico que la enmarca, dicho conjunto se conforma por la cabecera municipal (la Ciudad de Guanajuato), Marfil, y la Zona Sur que abarca las localidades e Yerbabuena, Puentecillas, Santa Teresa, entre otras.

k.-La Sierra de Guanajuato se encuentra entre las zonas con mayor potencial de captación hídrica por su elevación y su precipitación media anual que supera los 600mm y hasta los 850 mm, la importancia de esta sierra radica en los aportes hidrológicos que hace a las cuencas y subcuencas.

l.-En la Sierra de Santa Rosa, existe la aptitud de Conservación, una convivencia con actividades productivas como minería, en menor medida agricultura y ganadería, aprovechamiento forestal maderable, producción de carbón, uso de leña para consumo propio, extracción de tierra de hoja, presión por el sector inmobiliario, así como altas posibilidades de aprovechamiento turístico ecológico, rural, histórico minero, alternativo, y donde además se han identificado suelos con alta degradación que requieren medidas de restauración que inicien en corto plazo.  Carencia de infraestructura para acceder a puntos de potencial turístico en la zona de la Sierra de Santa Rosa.

m.-Dentro de este contexto de desarrollo urbano en el área de interés, se debe mencionar el caso del fraccionamiento La Cucursola: el cual se ubica continuo al oeste de la localidad de Santa Rosa de Lima, encontrándose actualmente fuera del polígono del Plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población (POT-CP 2012), esto significa que los usos y destinos de suelo no pueden ser regulados con este instrumento.

n.-Es necesario resaltar el caso de la Sierra de Santa Rosa, pues es donde existe en conjunto con la aptitud de Conservación, una convivencia con actividades productivas como minería, en menor medida agricultura y ganadería, aprovechamiento forestal maderable, producción de carbón, uso de leña para consumo propio, extracción de tierra de hoja, presión por el sector inmobiliario, así como altas posibilidades de aprovechamiento turístico ecológico, rural, histórico minero, alternativo, y donde además se han identificado suelos con alta degradación que requieren medidas de restauración que inicien en corto plazo.

o.-Por lo anterior si la meta es aprovechar las potencialidades de la Sierra de Santa Rosa, las estrategias deben contener criterios para cada sector de modo que los conflictos se minoricen y al igual que los impactos sobre el territorio

El crecimiento urbano se dio en la cabecera municipal y principalmente en la Zona Sur, donde se autorizaron desarrollos discontinuos a las zonas urbanas que aún se encontraban en proceso de consolidación, es decir, si bien existían zonas en proceso de consolidación urbana, se desarrollaron fraccionamientos y construcción de viviendas unifamiliares.

p.-En su conjunto, la Zona Sur de la Ciudad de Guanajuato (Marfil, Puentecillas, Santa Teresa, Yerbabuena, Maluco, San José de Cervera, etc.) presentan un crecimiento demográfico acelerado, mientras que la Cabecera Municipal tiende al decrecimiento entre 2000 y 2020.

q.-La zona sur de la ciudad cuenta con un déficit de redes de colectores, posiblemente es la zona en donde urge la instalación de plantas tratadoras de agua.

r.-En relación al Sector Agrícola los suelos con aptitud para agricultura son para producción baja o moderada al ritmo que se consumen para usos urbanos las posibilidades de participar en el abasto de productos agrícolas para la población municipal y generar empleo para la población que habita en estas zonas se reduce.

s.-Además del descenso de las elevaciones en el territorio, la combinación de factores como la conformación del terreno de acuerdo a tipo de rocas y suelos en combinación con la dirección de los escurrimientos generan principalmente al sur poniente del municipio los suelos mayormente aptos para la recarga de mantos acuíferos, con áreas dispersas de aptitud alta y media en la sierra y al sur del municipio. Además del descenso de las elevaciones en el territorio, la combinación de factores como la conformación del terreno de acuerdo a tipo de rocas y suelos en combinación con la dirección de los escurrimientos generan principalmente al sur poniente del municipio los suelos mayormente aptos para la recarga de mantos acuíferos, con áreas dispersas de aptitud alta y media en la sierra y al sur del municipio.

t.-Existe un pronunciado déficit tal es el caso del subsistema Recreación, la carencia de elementos del Recreación implica que la población tenga que trasladarse a otras zonas de la ciudad.

t.-Zonas de reservas ecológicas y zonas de restauración.

u.-Promoción e incentivo para técnicas de bioconstrucción y permacultura.

v.-La indiferencia ante la inseguridad del municipio ha generado el aumento en la incidencia de delitos, el aumento es ínfimo, es importante considerar que una parte de los delitos cometidos no llegan a denuncias, parte de esta indiferencia llega a aspectos como la desatención ante la dotación de equipamientos enfocados a la recreación y espacios públicos dignos, otro aspecto es la cobertura de alumbrado público, existe déficit en manzanas y callejones lo que genera focos de inseguridad.

w.-Se suman las fuentes de empleo limitadas y mal remuneradas, y los impactos sociales que tiene la conversión de comercios, servicios y usos para la oferta al turismo que deterioran la identidad y cohesión social.

x.-En relación al Diagnóstico Participativo, su  Metodología y organización los talleres de la etapa de Caracterización y Diagnóstico es de actividades; d) Integración e incorporación de comentarios y propuestas resultantes del segundo taller que se consideren procedentes.

Se identificaron dieciocho temas centrales: 1.-Escasez y presión sobre el recurso hídrico; 2.-degradación del suelo; deforestación (tala, pérdida de especies forestales); 3.-degradación y mala calidad del recurso aire; 4.-usos de suelo (cambios e incompatibilidades); 6.-pérdida de biodiversidad y degradación del ecosistema; 7.-modificación en los ciclos hidrológicos; 8.-desertificación; 9.-erosión (eólica e hídrica); 10.-riesgos (derrumbes, inundaciones, deslaves, hundimientos, heladas, incendios, etc.); 11.-contaminación del suelo; contaminación del agua; 12.-contaminación del aire; 13.-impacto de los asentamientos humanos y rurales en el entorno ambiental; 14.-efectos de la minería; 15.-efectos de la ganadería; 16.-efectos de la agricultura; 17.-efectos del ecoturismo; y 18.-consumo acelerado del suelo.

Respecto a instrumentos que forman parte del sistema de planeación y administración del Desarrollo y el Ordenamiento, no se cuenta con un Reglamento Municipal para el Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato que establece las particularidades del municipio, respecto al Reglamento de Zonificación, Usos y Destinos del Suelo, desde la elaboración del POT-CP 2012 se señalaba la necesidad de su actualización, así mismo no se cuenta con un Atlas Municipal de Riesgos, entre otros.
Importante el Atlas estatal de Riesgos. Se actualiza en congruencia con el Atlas Nacional, y a los cuales el PMDUOET se alineará además de cubrir el tema con las particularidades del territorio municipal. Es un sistema integral de información geográfica que se actualiza según la información entregada por los municipios y permite identificar el tipo de riesgo a que están expuestos los servicios, sistemas, personas y bienes. Sus actualizaciones se consultan directamente en red sobre la página:

http://seguridad.guanajuato.gob.mx/proteccion-civil/atlas-de-riesgos/

El municipio presenta por sus condiciones geológicas y topológicas zonas no aptas para ocupación habitacional debido a que existen concentraciones de fallas y fracturas, desprendimientos de rocas, etc. y de acuerdo a estas condiciones geográficas existen zonas con escurrimientos fuertes en temporadas de lluvias, riesgos.

Así mismo los procesos de ocupación del suelo y las actividades productivas han agravado las posibilidades de sequías y ampliación de temporadas cortas de lluvia, esto debe considerar el cambio climático que modifica los patrones en lluvias, heladas, calor, etc., aspecto para el cual el municipio se encuentra vulnerable al no enfocar sus estrategia a la mitigación de los efectos del cambio climático y a la indiferencia ante elaborar un Programa de Acción contra el cambio climático para el municipio.

Las fases de la planeación de este ordenamiento la Caracterización, el Diagnostico, el Pronóstico y la propuesta que incluye la consulta y el decreto en el diario oficial del estado de Guanajuato en la fase actual de pronóstico y propuesta debieron estar mitigados los conflictos ambientales con la identificación y su conciliación, también identificados los impactos ambientales, la deforestación, la contaminación, el medio ambiente y el cambio climático.

En cuanto al marco jurídico y la alineación con el programa estatal de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico territorial, ya se debe de validar y vincular con el programa Estatal Hidráulico con horizonte de planeación 2030, así como una política pública para la implementación del pago de servicios ambientales hidrológicos en el municipio de Guanajuato , para frenar y revertir a través de retribución económica a los propietarios de los bosques y otros ecosistemas que mantengan la densidad de la cubierta vegetal-forestal y reviertan la tasa de reforestación mediante mejores prácticas de manejo forestal.

También su vinculación con el programa para el desarrollo sustentable del Estado de Guanajuato, así como la inclusión del marco de referencia el plan Nacional Hídrico 2024-2030 de fecha 21 de noviembre de 2024 que incluye proyectos de saneamiento de los ríos Lerma-Santiago y su relación con el rio Guanajuato, siendo un programa indispensable para la gestión sustentable del agua y la mitigación y adaptación al cambio climático, así como gestión integral y transparente.

Tan es así que las primeras acciones en el Estado que se contempla el plan de agua para Guanajuato el acueducto de la presa Solís que surtirá agua a león y Silao.

Cuadro elaboracion propia con lecturas curso de posgrado Ordenamiento Ecologico programa PUMA-UNAM.

ORDENAMIENTO ECOLOGICO, ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL Y AREAS NATURALES PROTEGIDAS.

ORDENAMIENTO ECOLOGICO

En este sentido ordenar un territorio significa identificar, distribuir, organizar y regular las actividades humanas en ese territorio de acuerdo con ciertos criterios y prioridades
actualmente al referirse al ordenamiento se usan las denominaciones siguientes:
•Territorial
•Ambiental
•Ecológico

El ordenamiento ecológico es un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas. Al efectuar una buena zonificación se beneficia la protección del medio ambiente y la preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

El ordenamiento ecológico es una técnica de planeación física, sectorial, que tiene como base la incorporación de las variables ambientales y ecológicas al proceso de ordenación de actividades humanas.

El ordenamiento ambiental consiste en «una serie concertada de análisis, procesos y maniobras que permiten una utilización adecuada del medio ambiente, con el fin de promover un desarrollo económico sustentable que satisfaga las necesidades reales de la población presente y futura». (INE).

El ordenamiento ambiental posee dos elementos claves para su aplicación:

Zonificación: subdivisión del territorio para asignar usos del suelo. El proceso consiste en crear divisiones o zonas para determinar diferentes usos.
Plan de ordenamiento territorial: documento que recoge los objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, y actuaciones para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo .

El plan de ordenamiento territorial debe tener una adecuada conexión con la evaluación ambiental. esto garantiza la efectividad de su aplicación.

La evaluación ambiental su objetivo es la prevención, mitigación y corrección de los impactos ambientales que la acción del hombre ocasiona sobre el medio ambiente con el objetivo de alcanzar un desarrollo sustentable.

En lo que corresponde a la realización de proyectos de desarrollo e inversión que se ubiquen en el patrimonio cultural y natural del municipio la planeación y el planteamiento urbanístico como instrumento del ordenamiento territorial, la zonificación, los destinos y uso del suelo, es obligatorio considerarlos.

Así como la realización de manifestaciones de impacto ambiental de las actividades que se desarrollaran en cada zona, su vinculación directa con el ordenamiento ecológico son vitales a considerar en el proceso de planeación y autorización de proyectos de inversión por parte de las autoridades municipales.

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL

La participación de los ciudadanos en el ordenamiento ecológico territorial es fundamental para garantizar la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales. Las formas en que los ciudadanos pueden participar en el ordenamiento ecológico territorial:

En México, existen varios mecanismos de participación ciudadana en el ordenamiento ecológico territorial, como:

1. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA): Establece la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre el uso del suelo y la gestión de los recursos naturales.
2. El Reglamento de la LGEEPA: Establece los procedimientos para la participación ciudadana en la planificación y la gestión del ordenamiento ecológico territorial.
3. Los Consejos de Participación Ciudadana: Son mecanismos de participación ciudadana que se establecen en cada estado y municipio para promover la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre el uso del suelo y la gestión de los recursos naturales.

En resumen, la participación de los ciudadanos en el ordenamiento ecológico territorial es fundamental para garantizar la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, y existen varios mecanismos de participación ciudadana en México para promover la participación ciudadana en este ámbito.

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Hace más de un siglo que se constituyó en Yellowstone, Estados Unidos, el primer parque nacional del planeta. Fue el primer paso en el camino de la protección ambiental, y hoy esta práctica se ha extendido a la casi totalidad de países en el mundo, el área natural protegidas se entienden hoy como una pieza clave en las políticas de conservación del patrimonio natural.

Son áreas que conservan la diversidad biológica y los procesos naturales en su estado original, de acuerdo a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas existen alternativas: Federales, Estatales, Municipales y privadas para la constitución de área natural protegida.

Los objetivos generales de estas áreas son:

a. Proteger las áreas y elementos naturales que tienen un interés singular desde el punto de vista científico, cultural, educativo, estético, paisajista y recreativo.

b. Contribuir a la supervivencia de comunidades o especies necesitadas de protección, mediante la conservación de sus habitas. Este objetivo se encuentra en el marco general de protección de la biodiversidad.

c. Facilitar a los ciudadanos el disfrute y conocimiento de una naturaleza bien conservada.

La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), administra actualmente 232 Áreas Naturales Protegidas de carácter federal que representan 98,000,719 hectáreas y apoya 602 Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación, con una superficie de 1,233,890 hectáreas, en 29 entidades federativas.

Objetivos de las Áreas Naturales Protegidas

Preservar ambientes naturales representativos del país y los ecosistemas más frágiles para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos.

Salvaguardar la diversidad genética de las especies, asegurar la preservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio nacional.
Preservar de manera particular especies endémicas, raras o que se encuentren en alguna categoría de riesgo.
Proporcionar un campo para la investigación científica, el estudio de los ecosistemas y su equilibrio.
Generar, rescatar y divulgar conocimientos que permitan la preservación y aprovechamiento sustentable.
Proteger todo aquello ubicado en los alrededores de zonas forestales en montañas donde se origine el ciclo hidrológico en cuencas, ya sea poblados, vías de comunicación, aprovechamientos agrícolas entre otros.
Proteger áreas de importancia para la recreación, cultura, identidad nacional o de los pueblos indígenas, como las zonas arqueológicas, que se encuentren en los alrededores de la zona protegida.

Las Áreas Naturales Protegidas federales se dividen en las siguientes categorías:

• Reservas de la Biosfera
• Parques Nacionales
• Áreas de Protección de Flora y Fauna
• Áreas de Protección de Recursos Naturales
• Monumentos Naturales
• Santuarios
• Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación

Funciones de las Áreas Naturales Protegidas

✓ Conservación de la biodiversidad, Conservación de los procesos naturales,
✓ Conservación del suelo
✓ Conservación de cuencas hídricas
✓ Conservación de pautas culturales
✓ Creación de sitios para el desarrollo turístico
✓ Creación de sitios para la educación ambiental
✓ Provisión de elementos y de procesos para el desarrollo de investigaciones científicas

Áreas Naturales Protegidas Estatales

El Sistema de Áreas Naturales Protegidas de Guanajuato comprende cinco categorías de acuerdo a sus características y los objetivos de su protección, tales categorías son:

Reservas de Conservación

• Áreas de Uso Sustentable
• Áreas de Restauración Ecológica
• Los Monumentos Naturales
• Reserva de la Biosfera
• Los Parques Ecológicos

Áreas Naturales Protegidas Estatales

Guanajuato cuenta con 23 Áreas Naturales Protegidas (ANP) de competencia estatal, además de 7 municipales y 3 federales. Algunas de las ANP estatales son:

• Cerro de Arandas
• Cerro de Los Amoles
• Cerro del Cubilete
• Cerro del Palenque
• Cerros El Culiacán y La Gavia
• Cuenca Alta del Río Temascatio
• Cuenca de la Esperanza
• Cuenca de la Soledad
• Lago-Cráter La Joya
• Laguna de Yuriria y su Zona de Influencia

Las ANP son zonas delimitadas que protegen la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, como la regulación del clima, la recarga de mantos acuíferos, la generación de oxígeno, la protección de la biodiversidad, entre otros.

En Guanajuato, la diversidad de recursos naturales incluye bosques de encino, bosques de coníferas, bosques de pino-encino, bosques de táscate, selvas bajas, matorrales xerófilos y pastizales
CRITERIOS ESTATALES PARA NUEVAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS

La identificación y designación de áreas naturales que se incorporarán al Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas para el Estado de Guanajuato, se realizará atendiendo a los siguientes elementos y criterios:
Biológicos:

Por último es necesario la preparación de los estudios técnicos justificativos que deberán efectuar organizaciones no gubernamentales, universidades o consultoras ambientales certificadas o una combinación de ambas. En el caso de área natural protegida privada los propietarios elaborarían estudio previo justificativo para logra obtener el certificado de título de conservación con las ventajas ambientales que esto significa.

IMPORTANCIA ECONOMICA DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS

El valor económico potencial de las ANP ayuda al fortalecimiento de la estrategia de conservación ecológica nacional y a identificar e inducir oportunidades adicionales y simultáneas de proyectos de manejo sustentable de diversos ecosistemas terrestres tanto para gobiernos como particulares. Una de las principales funciones que cumplen en la actualidad las ANP, sin duda alguna, lo constituye la oferta de servicios ambientales. Algunos de los servicios ambientales que proveen los ecosistemas son: regulación de clima, oferta de agua, retención de sedimentos, formación de suelos, reciclado de nutrientes, control biológico, refugio de especies, materia prima, recursos genéticos, recreación y cultura,

Bajo este precepto se enmarcan también las ANP, es decir; cumplen con ofertar y proveer de servicios ambientales. En relación a la ‘oferta’ y ‘demanda’ de los servicios ambientales, los criterios que rigen esta relación no son los mismos que rigen en el mercado como tal. Nos referimos a que es bien sabido que la demanda se compone por un valor de uso y un valor de cambio. En el caso de los servicios ambientales los valores de uso se clasifican en valores de uso directo (pesca, turismo, recreación, energía, acuacultura y productos maderables, entre otros); valor de uso indirecto (retención de nutrientes, protección contra tormentas, alimentación de ecosistemas, estabilización del microclima, belleza escénica y reproducción de especies, entre algunos más); Por otra parte, el valor de cambio no existe como tal (por la inexistencia de un mercado), por lo que la asignación de valores o ‘precios’ no pueden ser definidos claramente. En este sentido la estimación de valoración de los servicios ambientales, es sumamente compleja. En conclusión las áreas naturales son necesarias para la oferta y aprovisionamiento de servicios ambientales, sin embargo mantenerlas implica un costo de oportunidad según los usos del suelo: aprovechamiento, preservación, conservación y manejo. A pesar de que no existe un mercado para el establecimiento de precios de los servicios ambientales se genera uno hipotético, capaz de mensurar en términos económicos, recurriendo a estimaciones indirectas y aproximadas, en función de los objetivos e intereses que se persigan; como el caso de la valoración de la captura de carbono.
Los fundamentos ambientales y legales que validan la participación ciudadana en los movimientos de áreas naturales protegidas en beneficio de la comunidad son:

FUNDAMENTOS AMBIENTALES

1. Principio de precaución: La participación ciudadana es fundamental para garantizar que las decisiones sobre la protección del medio ambiente se tomen con precaución y considerando los posibles impactos a largo plazo.
2. Principio de equidad intergeneracional: La participación ciudadana asegura que las decisiones sobre la protección del medio ambiente se tomen considerando las necesidades y derechos de las generaciones presentes y futuras.
3. Principio de justicia ambiental: La participación ciudadana es esencial para garantizar que las decisiones sobre la protección del medio ambiente se tomen de manera justa y equitativa, considerando los impactos diferenciados en diferentes grupos sociales y comunitarios.

FUNDAMENTOS LEGALES

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: El artículo 4 de la Constitución establece el derecho de los ciudadanos a un medio ambiente sano y el deber de protegerlo.
2. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA): La LGEEPA establece la participación ciudadana como un principio fundamental para la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales.
3. Ley de Participación Ciudadana: La Ley de Participación Ciudadana establece los mecanismos para la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas, incluyendo la protección del medio ambiente.
4. Convención sobre la Diversidad Biológica: La Convención sobre la Diversidad Biológica establece la participación ciudadana como un principio fundamental para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.
5. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: La Declaración de Río establece la participación ciudadana como un principio fundamental para la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.

INSTRUMENTOS LEGALES

1. Reglamento de Participación Ciudadana en la Protección del Medio Ambiente: El reglamento establece los procedimientos para la participación ciudadana en la protección del medio ambiente.
2. Ley de Acceso a la Información Pública: La ley establece el derecho de los ciudadanos a acceder a la información pública, incluyendo la información sobre la protección del medio ambiente.
3. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública: La ley establece los procedimientos para la transparencia y el acceso a la información pública, incluyendo la información sobre la protección del medio ambiente.

En resumen, la participación ciudadana en los movimientos de áreas naturales protegidas se fundamenta en principios ambientales y legales que buscan garantizar la protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales.

Los movimientos ciudadanos en defensa de las áreas naturales protegidas en México y en el mundo han logrado avances significativos en la conservación del medio ambiente y la protección de la biodiversidad.

En México, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) ha reportado logros importantes en la conservación de la biodiversidad y la protección de los ecosistemas ¹. Por ejemplo, se han establecido áreas naturales protegidas que cubren más del 10% del territorio nacional, lo que ha ayudado a proteger la biodiversidad y a promover el desarrollo sostenible.

A nivel internacional, los movimientos ciudadanos han jugado un papel fundamental en la creación de áreas naturales protegidas y en la promoción de la conservación del medio ambiente. Por ejemplo, la Red de Áreas Naturales Protegidas ha trabajado para establecer áreas protegidas en todo el mundo y para promover la cooperación internacional en la conservación del medio ambiente ².

Algunos de los resultados más destacados de los movimientos ciudadanos en defensa de las áreas naturales protegidas incluyen:

• La creación de áreas naturales protegidas: Se han establecido áreas protegidas en todo el mundo, lo que ha ayudado a proteger la biodiversidad y a promover el desarrollo sostenible.
• La promoción de la conservación del medio ambiente: Los movimientos ciudadanos han jugado un papel fundamental en la promoción de la conservación del medio ambiente y en la concienciación sobre la importancia de proteger la biodiversidad.
• La cooperación internacional: Los movimientos ciudadanos han trabajado para promover la cooperación internacional en la conservación del medio ambiente y en la protección de las áreas naturales protegidas.
• La participación ciudadana: Los movimientos ciudadanos han promovido la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre la conservación del medio ambiente y la protección de las áreas naturales protegidas.

En relación al área natural protegida ANP se debe tener un enfoque de cuenca y corredor biológico que incluye la bufa con flora y fauna diversa , los picachos especies endémicas y el Hormiguero con flora y fauna diversa su conectividad con la sierra de santa rosa se encuentra entre las zonas con mayor potencial de captación hídrica por su elevación y su precipitación media anual que supera los 600 mm y hasta los 850 mm, la importancia de esta sierra radica en los aportes hidrológicos que hace a las cuencas y subcuencas, sierra de lobos y las ANPS federales de la reserva de la biosfera Sierra Gorda y santuario cerro del cubilete dado que en conjunto prestan servicios ambientales.

Existe la oportunidad de su decreto siendo necesario subsanar los conflictos ambientales de propiedades con problemas administrativos y amparos jurídicos ya se cumplen 14 años que el consejo ecologista guanajuatense planteo la necesidad de su creación y ya desde 2010 se sabe que es atribución de carácter municipal, adicionalmente existe problemas multifactoriales de conservación, preservación, recarga de acuíferos, la importancia religiosa cultural bondad cultural y que las 3,719 hectáreas planteada en estudios de expertos sea conservada para nuevas generaciones.

También una solución al conflicto ambiental lo constituye el promover áreas destinadas voluntariamente a la conservación que son áreas naturales protegidas que se establecen mediante la certificación de la CONANP reconoce la iniciativa de los pueblos indígenas, las organizaciones sociales públicas y privada y demás personas interesadas, en destinar predios de su propiedad a realizar actividades de conservación, preservación, protección y restauración de la biodiversidad del territorio. esto ayuda a los propietarios al establecimiento y mantenimiento y manejo de su área natural protegida.

Cabe hacer mención que existen movimientos parecidos a los de la Bufa, los Picachos y el Hormiguero de participación ciudadana a nivel nacional y a nivel internacional.
Nivel Nacional (México)

1. Movimiento por la defensa del agua en México: Un movimiento ciudadano que busca proteger el derecho al agua y evitar la privatización de los recursos hídricos en México.
2. Movimiento por la protección de la Sierra Tarahumara: Un movimiento que busca proteger la Sierra Tarahumara, una zona de gran biodiversidad y importancia cultural en el estado de Chihuahua, México.
3. Movimiento por la defensa del bosque de Chapultepec: Un movimiento ciudadano que busca proteger el bosque de Chapultepec, un área natural importante en la Ciudad de México.

Nivel Internacional

1. Movimiento por la protección de la Amazonía: Un movimiento internacional que busca proteger la Amazonía, la mayor selva tropical del mundo, de la deforestación y la destrucción de su ecosistema.
2. Movimiento por la justicia climática: Un movimiento internacional que busca abordar el cambio climático y promover la justicia climática en todo el mundo.
3. Movimiento por la protección de los océanos: Un movimiento internacional que busca proteger los océanos y promover la conservación de la biodiversidad marina.
4. Movimiento por la protección de los derechos indígenas: Un movimiento internacional que busca proteger los derechos de los pueblos indígenas y promover la justicia y la igualdad para estos grupos.

Organizaciones internacionales

1. Greenpeace: Una organización internacional que busca proteger el medio ambiente y promover la justicia climática.
2. Amnistía Internacional: Una organización internacional que busca promover los derechos humanos y la justicia en todo el mundo.
3. La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN): Una organización internacional que busca proteger la biodiversidad y promover la conservación de la naturaleza.

Estos son solo algunos ejemplos de movimientos y organizaciones que buscan proteger el medio ambiente y promover la justicia y la igualdad en todo el mundo. En resumen, los movimientos ciudadanos en defensa de las áreas naturales protegidas han logrado avances significativos en la conservación del medio ambiente y la protección de la biodiversidad en México y en el mundo.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ESTADO DE GUANAJUATO

La participación ciudadana en el estado de Guanajuato y en el municipio de Guanajuato es fundamental para el desarrollo democrático y la toma de decisiones que afectan la vida de los ciudadanos. A continuación, se presentan algunas formas de participación ciudadana en la entidad:

1. Consejos Ciudadanos: Existen consejos ciudadanos en diferentes áreas, como seguridad, educación y salud, que permiten a los ciudadanos participar en la toma de decisiones.
2. Foros de Participación Ciudadana: Se realizan foros para discutir temas de interés público y recoger opiniones y propuestas de los ciudadanos.
3. Votaciones electrónicas: Se han implementado votaciones electrónicas para consultar a los ciudadanos sobre temas específicos.
4. Presupuesto Participativo: Los ciudadanos pueden participar en la definición del presupuesto estatal a través de procesos de participación ciudadana.

En el estado de Guanajuato, existen varios consejos de participación ciudadana que promueven la involucración activa de la sociedad en la toma de decisiones. Algunos ejemplos incluyen:

1. Instituto Electoral del Estado de Guanajuato: Es responsable de organizar procesos electorales y fomentar la participación ciudadana.
2. Instituto de Participación Ciudadana del Estado de Guanajuato: Es un órgano que busca fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones.
3. Universidad de Guanajuato: La universidad tiene programas y proyectos que buscan fomentar la participación ciudadana y la democracia participativa.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE GUANAJUATO

1. Consejo Municipal de Participación Ciudadana: Es un órgano que permite a los ciudadanos participar en la toma de decisiones municipales.
2. Comités de Vecinos: Existen comités de vecinos que se encargan de resolver problemas específicos en cada colonia o barrio.
3. Foros de Discusión: Se realizan foros para discutir temas de interés público y recoger opiniones y propuestas de los ciudadanos
4. Programa de Participación Ciudadana: El municipio tiene un programa que busca fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones.

Por conducto de convocatorias del Ayuntamiento

Consejo General: Integrado por el Presidente y dos consejeros ciudadanos, este consejo tiene como objetivo promover la participación ciudadana en la toma de decisiones ¹.

Consejo Municipal de Consulta: En el municipio de Guanajuato, capital, este consejo es responsable de recibir propuestas de los ciudadanos y consejos de participación ciudadana ².

Comisión de Participación Ciudadana: Esta comisión tiene como objetivo impulsar la participación ciudadana responsable e informada a través de políticas informativas ³.

En cuanto a quién es el responsable en el municipio de Guanajuato capital, el Presidenta Municipal es la encargada de promover la participación ciudadana y garantizar la implementación de los consejos de participación ciudadana ⁴

En resumen, la participación ciudadana en el estado de Guanajuato y en el municipio de Guanajuato es fundamental para el desarrollo democrático y la toma de decisiones que afectan la vida de los ciudadanos. Existen varias instituciones y mecanismos que buscan fomentar la participación ciudadana y garantizar que los ciudadanos tengan una voz en la toma de decisiones.

CONSULTA PUBLICA 2024 PMDUOET EN EL MUNICIPIO DE GUANAJUATO CAPITAL

Se desarrollo con anterioridad la tematica de Ordenamiento Ecologico, Ecologico Territorial, Areas Naturales y Participacion ciudadana entre otras razones debido a que actualmente finales de 2024 se concluye esta consulta y son aspectos que debieron ser tomados en consideracion.

En relación al Programa Municipal de Desarrollo Urbano y ordenamiento Ecológico Territorial PMDUOET, del año 2024 autorizado el 23 de agosto de 2024 por parte del cabildo en sus fases de Caracterización y diagnóstico que retoma y corrige lo no autorizado en el año 2023, y conjuntado las fases de pronóstico y propuesta incluyendo la consulta pública a partir del 19 de septiembre de 2024, que concluyo el 22 de noviembre del presente.

El periodo deteminado fue de es 45 días hábiles, sin estar incorporado el proyecto la creación de la ANP municipal se anunció justo en la plaza de San Roque el 7 de noviembre del presente 45 días naturales sin tocar el tema en la consulta pública relacionada con la ANP, dejando 15 días naturales para comentarios de la ciudadanía.

La citada consulta toma en consideración como base documento de XIII capítulos no alineados al El PED 2050 es un plan articulador del cual se desprenden, con alineacióde Planeación como:n y congruencia, todos los demás instrumentos que forman parte del Sistema Estatal

• Programa Estatal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial, PEDUOET

• Programa de Gobierno

• Programas sectoriales, especiales y regionales

https://drive.google.com/file/d/16RNh7NWCHcjp6XNFFz1AP3sVWhjrP10j/view?usp=sharing

La visión planteada es al año 2050 en la fase metodológica la consulta esta sin alinear con el PEDUOET 2050 que en los meses de octubre y noviembre convoco a la subregión bicentenario que incluye Guanajuato, Dolores Hidalgo y San Miguel de Allende a talleres en la fase de actualización de Diagnóstico sin llegar a la fase de consulta que es el antecedente al decreto, dado que se tiene que integrar la propuesta con los elementos recabados en los talleres respectivos.

Las fases de la planeación de este ordenamiento la Caracterización, el Diagnostico, el Pronóstico y la propuesta que incluye la consulta y el decreto en el diario oficial del estado de Guanajuato en la fase actual de pronóstico y propuesta debieron estar mitigados los conflictos ambientales con la identificación y su conciliación, también identificados los impactos ambientales, la deforestación, la contaminación, el medio ambiente y el cambio climático.

Ante esta situacion y con la revision del PMDUOET se constituye «EL COLECTIVO MULTIDISCIPLINARIOA BUFA» integrado por el Consejo Ecologista Guanajuatense, Colegios de Arquitectos, colegio de ingenieros del agua, Arbotescencia RedGenerativa y Federación de Colegios de Economistas de la Republica Mexicana Vicepresidencia de Medio Ambiente presentando comentarios sobre este instrumento jurídico que a continuación detallo:

En este montaje elaborado por la Altagracia Rocha Martinez se observa claramente la estrategia de reduccion de areas ambientales sujetas a conservacion y restauracion beneficiendo a proyectos constructivos, cuando la vocacion del territorio, crecimiento urbano, infraestructura de equipamiento y servicios publicos, las ventajas y costos de construccion son menores en la zona sur de la ciudad colindantes con comunidades como Puentecillas, Yerbabuena en su area plana, camino a Sauceda, San José de Llanos, Los Nicolases,Cañada de Bustos y Capulín de Bustos. entre otras que entre 2040 y 2050 pueden formar una area metropilitana sin afectar los pulmos exixtentes.

En POT 2012 Hormiguero aparece como preservación (verde pistache) y lo demás conservación (verde bandera), sin especificar ninguna poligonal en controversia.
PMDUOET 2024 identifica todo como zona de conservación, pero en esta ocasión precisa los terrenos que están sujetos a resoluciones administrativas.
En 2012, se interpuso un amparo por parte de la familia González Gallardo contra la aplicación del POT a sus terrenos. Sin embargo, eso no figura en ninguna de las dos cartas síntesis.

Asi mismo existen otro procedimientos juridicos de otros propietarios bajo el dictame juridico de derechos adquiridos, lo cual a provocado un conficto entre propiedad privada e interes colectivo, sin haberse efectuado por parte de la autoridad la inclusion en el procedimiento de demanda colectiva Ambiental, buscando la nulidad, caducidad y revocacion de los permisos existentes bajo el criterio de afectacion al ecosistema de futuras generaciones de 2030 a 2050 y mas como señala el docuemento PMUDUOET 2024.

Ante esta problematica el «EL COLECTIVO MULTIDISCIPLINARIOA BUFA» efectua observaciones y propuestas en beneficio de la colectividad, teniendo como resultado la apertura a una mesa de trabajo que a continuacion se describe.

AREA NATURAL PROTEGIDA REUNION JARDIN FLORENCIO ANTILLON (11 de diciembre 2024).

El 19 de diciembre del 2024 el Colectivo Multidisciplinario Bufa planteo las inquietudes de la ciudadanía guanajuatense con relación al procedimiento de declaratoria de Área Natural Protegida “La Bufa, Los Picachos y El Hormiguero”, mismas que se expusieron en la pasada audiencia pública del miércoles 11 de diciembre del presente año. (imagenes anteriores).

En seguimiento a este asunto de tanta relevancia, expresamos nuestro interés en mantener un canal de comunicación institucional en coordinación con la sociedad civil organizada y en general con la ciudadanía guanajuatense, que garantice la transparencia de las etapas de este procedimiento, para el cual nuestro colectivo y otros ciudadanos pidieron a las autoridades municipales, entre otros temas:

• Se retome como base para la propuesta de poligonal la correspondiente al Estudio Previo Justificativo de la ANP La Bufa, Los Picachos y El Hormiguero, con una extensión de 3719.1 h.
• Se aclare cual es el territorio a proteger, pues en el acuerdo de cabildo de fecha 10 de octubre de 2024, se expresa indiferenciadamente “La Bufa y Los Picachos”, y “La Bufa, Los Picachos y El Hormiguero”. El interés de la ciudadanía es que se protejan integralmente los cerros, incluyendo al Hormiguero, como un conjunto indisociable.
• La integración de esta nueva Área Natural Protegida como un territorio articulado con la Sierra de Santa Rosa y la Sierra de Lobos como un corredor biológico.
• Congruencia en los usos de suelo asignados a estos terrenos de acuerdo con su vocación.
• Que las negociaciones con todos los propietarios de los predios sean transparentes y generen la certeza de que este territorio será salvaguardado en términos ecológicos, patrimoniales, culturales y legales.
• Que se retomen los criterios estatales para nuevas Áreas Naturales Protegidas, a fin de establecer la categoría de la misma: biológicos (sitios con función de corredor biológico) y oportunidades de protección y conservación de un área (asociación de elementos naturales con valores culturales, históricos, escénicos, arqueológicos o recreativos).

Por ello, se indico se sostenga una política de gobierno abierto y se establezcan dichos canales de comunicación con las autoridades municipales y los miembros del H. Ayuntamiento, especialmente aquellos integrantes de la comisión de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Ecológico Territorial y Planeación a fin de integrar los mecanismos de participación ciudadana que permitan el acompañamiento de este importante momento para los guanajuatenses, en el que autoridades y ciudadanos deben trabajar en conjunto con una visión de desarrollo sustentable y sostenible para el entorno natural, de todos los habitantes de Guanajuato.

Cada Área Natural Protegida tiene un comité técnico conformado por autoridades, por sociedad, por la gente que vive también en la cercanía de las áreas naturales, en donde ellos toman las decisiones y se elabora el programa de actividades que participa con retroalimentación a la Secretaría de Medio Ambiente del Estado, para la elaboración de términos de referencia, como lo marca el Código Territorial que se cuente con estudios previos. Tambien es necesario considerar un programa de manejo es decir las actividades y usos del suelo permitidos y vinculasods al Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Es indispensable que el Municipio y Sociedad Civil cumplir con el Marco Normativo vigente.

Tambien se señalo que el proceso va tener tres etapas importantes. La argumentación técnica, la manifestación de intención de la autoridad estatal, y por último la oficialización de la declaratoria. ¿Qué tenemos en el paso número 1, que es la argumentación técnica? con un enfoque multidisciplinario, que incluya la parte ambiental, la parte legal, y jurídica, es decir la integralidad del proceso. Por lo tanto, está dentro de la argumentación técnica la definición y claridad juridica para definir una poligonal de trabajo y con esta poligonal podamos empezar a hacer los estudios o recabar la información que ya se tiene para complementarlo y hacerlo conforme al marco normativo.

El segundo paso es la intención de la autoridad estatal, se presentan los estudios ante la autoridad para que ellos hagan su análisis y también hagan un reconocimiento a la zona, y también nos indican si es necesaria la retroalimentación. Y dentro también viene lo es que es la opinión y la consulta a organizaciones civiles, consideraron el marco normativo para recibir todas sus opiniones. ¿De quién las recibimos? De todos, organizaciones civiles, de los pueblos y las comunidades, y pues todas las personas físicas o morales que también quisieran participar. Y por último, emite un dictamen de factibilidad de declaratoria por parte de la autoridad estatal.

Y el paso número tres, que sería ya la oficialización de la declaratoria, que ya es como tal la declaratoria en el Periódico Oficial. Y por supuesto, no olvidemos la realización del plan de manejo, porque una cosa es la declaratoria y otra es las actividades que vamos a poder llevar a cabo de manera organizada.

Se manifesto que ya son 14 años argumentando, profundizando, buscando la interrelacion con diferentes administraciones municipales la importancia del decreto de una area natural protegida y que uno de los principales conflictos de carácter jurídico, esel de versus propiedad privada, versus propiedad publica y la declaratoria. Ya se tienen identificación de los propietarios privados, el municipio pagó un estudio al despacho Vera y Asociados, con la finalidad ce contar con el padron de ocupantes.

Ahora, la especialista en Guanajuato de derecho municipal señaló que existe la alyetnativa a estudiar de una demanda colectiva, que ayudaria a eliminar ese conflicto historioco que ha detenido la declaratoria, seria recomendable que el Municipio efectuara la consulta con un tercero se sugirio a la Dra. Carmen Carmona responsable de derecho ambiental en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Analizando las posibilidades en el Derecho Ambiental de revocación y nulidad del procedimiento. de los permisos y usos del suelo a particulares que de llevarse a cabo los procedimientos constructivos planteados en el capitulo VII del PMDUOET (proyectos de inversión) se tendra un ecosistema negativo para futuras generaciones. PARRAFO AREAS VOLUNTARIAS.

GESTIONES EFECTUADAS POR EL COLECTIVO MULTIDIPLINARIO LA BUFA

El 10 de octubre de 2024 en acuerdo del honorable ayuntamiento de Guanajuato se presenta propuesta para instruir se inicie con el procedimiento administrativo tendente a la declaratoria de Área Natural Protegida de la zona denominada “Cerro de la Bufa y los Picachos”, en categoría de conservación ecológica.

El 21 de noviembre del 2024 se presenta ante el Implan del Municipio documento de observaciones y propuestas ante la autoridad de planeación municipal El plazo para entrega de observaciones fue el 22 de noviembre del mismo año y la incorporación del área natural protegida en nuestro planteamiento. (anexo 5 hemeroteca).

El 10 de diciembre de 2024 el Consejo Ecologista Guanajuatense, A.C, organizo las sextas jornadas de ciudad, ciudadanía y patrimonio como parte de la catedra UNESCO de la ONU para consulta con expertos sobre el tema de las implicaciones de los instrumentos de planeación vigentes y propuestos  y sus impactos en el patrimonio cultural y natural del Municipio de Guanajuato, Capital.

El 11 de diciembre de 2024 este colectivo fue convocado a consulta publica relacionada con el área natural protegida, en la cual se efectuó presentación de la respuesta de 5 de diciembre por parte de la Secretaria de agua y medio ambiente del Estado de Guanajuato con número de oficio SAMA/052/2024, basado en la petición con número de oficio DGMA-035/2024 del municipio de Guanajuato en el cual se solicita la flora y fauna del Municipio de Guanajuato para el inicio del proceso para declarar como área natural protegida el paraje del cerro de la bufa.  

Así mismo, solicitamos que dentro de estos canales de comunicación que se acordaron en la referida audiencia, se incluya una mesa de trabajo abierta a inicios del próximo año, en donde las dependencias municipales encargadas de este procedimiento presenten sus avances con relación a la declaratoria en cuestión, compromiso que se adquirió durante la audiencia pública. De igual forma, que se generen boletines informativos de amplio y fácil acceso a la ciudadanía, privilegiando así la transparencia del proceso, como un elemento central, el cual se estableció como un compromiso por parte de su administración.
2024 PMDUOET EN EL MUNICIPIO DE GUANAJUATO CAPITAL E INCORPORACION DE LA AREA NATURAL PROTEGIDA AL PROGRAMA.

De lo desarrollado a lo largo del documento, es necesario que el área natural protegida de la Bufa, Los Picachos y el Hormiguero, esté integrada a este programa, el gobierno Municipal busca que sea un área natural protegida unicamente de conservación ecológica. Siendo la estrategia federal, efectuar programas denominados bosques de agua que abarca a varios estados de manera simultanea lo que da la alternativa de convertirlos regionalmente en corredores biológicos.

A partir del corto plazo, inica la parte constructiva, que de acuerdo al sistema de informacón elaborada por el Arquitecto Francisco Robledo miembro fundador del Colectivo Multidisciplinario Bufa, mediante simulaciones geograficas y satelitales de acuerdo a los plazos constructivos relacionados con el suelo y la infraestructura vial en corto plazo se presentan los proyectos de ubicacion en El Cerro de la Bufa como proyecto estrategico y la infraestructura vial boulevar Guanajuato y Diego Rivera con la misma categoria.

En ese sentido es urgente la declaratoria en el diario oficial del Edo de Guanajuato, debido a que en el capítulo VII del Programa sujeto a Consulta Pública; en donde la temática es la Programación de Proyectos, Medidas, Obras y Acciones establecidos en Plazos, se plantean esquemas constructivos a corto (2024- 30), mediano (2031-40) y largo plazos (2041-50). beneficieando principalmente a los dueños prIvados colindantes y limitando la posibilidad de decretar presentado llegaría a invadir el Área Natural Protegída que se pretende conservar en terminos ecosistemicos.

No menos importante analizar y considerar los estudios existententes en material de acuiferos con enfoque de cuenca hidrologica con que cuente la Universidad de Guanajuato Y Universidades Nacionales, Organismos Federales, Estatales y Municipales, asi como centros de investigacion, fundaciones y ONGS en materia de agua como el impacto ambiental construcctivo afecta las fuentes de recarga de los mantos freaiticos con mediciones objetivas de la perdida de captacion del agua. independientemente que en el modelo MOST temas ambientales, infraestructura hidraulica y sanitaria, infraestructura vial, movilidad, industria, profesionalizacion, reglamentacion y servicios municipales, el alto consumo percapita de turistas, hoteles, restaurantes, albercas, mineria, etc. y la propia dinamica poblacional estimada para el periodo 2030-2050 se tiene que relacionar con un modelo geohidrologico probado en el municipio antes de autorizar proyectos constructivos que unicamente beneficien a los dueños de la tierra en detrimento de la salud, la calida de vida y stress hidrico que viviran las futura generaciones.

Se reitera el parrafo señalado con anterioridad propone «que el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guanajuato establezca un sistema de monitoreo de precipitaciones, infiltraciones, escurrimientos y almacenamiento de agua de lluvia. Esto con el propósito de conocer la disponibilidad y las posibilidades de urbanización con un enfoque centrado en el recurso, pues urbanizar áreas estratégicas conlleva el aumento de riesgos hidrológicos que pueden presentarse ante el cambio climático.»

REFLEXIONES FINALES Y ALTERNATIVAS

Se propone que el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guanajuato establezca un sistema de monitoreo de precipitaciones, infiltraciones, escurrimientos y almacenamiento de agua de lluvia. Esto con el propósito de conocer la disponibilidad y las posibilidades de urbanización con un enfoque centrado en el recurso, pues urbanizar áreas estratégicas conlleva el aumento de riesgos hidrológicos que pueden presentarse ante el cambio climático.

la participación de los ciudadanos en el ordenamiento ecológico territorial es fundamental para garantizar la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, y existen varios mecanismos de participación ciudadana en México para promover la participación ciudadana en este ámbito.

la participación ciudadana en los movimientos de áreas naturales protegidas se fundamenta en principios ambientales y legales que buscan garantizar la protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales.

los movimientos ciudadanos en defensa de las áreas naturales protegidas han logrado avances significativos en la conservación del medio ambiente y la protección de la biodiversidad en México y en el mundo.

la participación ciudadana en el estado de Guanajuato y en el municipio de Guanajuato es fundamental para el desarrollo democrático y la toma de decisiones que afectan la vida de los ciudadanos. Existen varias instituciones y mecanismos que buscan fomentar la participación ciudadana y garantizar que los ciudadanos tengan una voz en la toma de decisiones.

La experiencia de la participación ciudadana en los temas de preservación y restauración del patrimonio natural, está relacionado para la solución y manejo de conflictos con la revisión y actualización del plan de ordenamiento territorial y el plan de ordenamiento ecológicos, con el objeto de que los proyectos de inversión incorporen la variable de sustentabilidad ambiental y se eleve el nivel de bienestar social y económico de la ciudad. También considerar las áreas de reserva legal del municipio y la definición clara de las zonas de crecimiento de la ciudad.

Toda la población de Guanajuato Capital, estaría beneficiada debido a que al proteger el entorno natural del municipio se tendrá mejor recarga de acuíferos, mayor calidad del aire al tener otro pulmón en la capital, la conservación de la biodiversidad, dado que la bufa, los Picachos y el Hormiguero son considerados como corredor biológico de especies menores, fauna y flora endémica y conservar la antigüedad geológica de más de 42,000 años de la zona sujeta a decreto de área natural protegida.

Las áreas naturales protegidas y los servicios ambientales que proporcionan son de incalculable valor económico y  ambiental, es por esto por lo que se hace necesaria la participación multidisciplinaria de profesionales para la elaboración de los estudios técnicos justificativos para poder contar con una evaluación de que actividades económicas son las más adecuadas para no alterar y perturbar el ecosistema y definir el  proyecto más amigable con el Medio Ambiente.

El sector Turismo cuenta con un atractivo natural que con una señalización adecuada en sus senderos educativos, sendero para correr, escalada en roca, montañismo, aventurismo, rutas que expliquen la importancia geológica de la zona, turismo de aventura, que se incluyan como un atractivo adicional a la oferta turística vigente. Ser un lugar de visita preferencia para turistas y habitantes de poblaciones circunvecinas, quienes obtendrán educación, distracción y contacto con la naturaleza

En el programa de manejo del área natural protegida para la preservación ecológica, debe incorporar a aquellos propietarios privados que soliciten contar con áreas destinadas voluntariamente a la conservación ecológica, que pueden obtener beneficios económicos por servicios ambientales, contar con concesiones dentro del uso del suelo de preservación y conservación permisos  para el aprovechamiento turístico sustentable para ser beneficiados por la conservación, que incluyan cuotas de recuperación.

Vinculación con fundaciones privados con autoridades municipales para apoyo del proyecto. Así como también el registro de Corredor biológico sería una herramientas en la parte jurídica por parte del Municipio, evitando los obstáculos de la Normatividad estatal y  federal, así como la falta y disminución de recursos que provienen de los ramos 33 y 28, recurriendo y fundamentando la existencia de elementos internacionales para la protección de fauna y ecosistemas incluidos en el “libro rojo de especies” (UICN) UNION INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA.

Los servicios ecosistémicos son aquellos beneficios que un ecosistema aporta a la sociedad y que mejoran la salud, la economía y la calidad de vida de las personas. Los servicios ambientales o ecosistémicos son aquellos servicios que resultan del propio funcionamiento de los ecosistemas.

Son ejemplos de ello la producción de agua limpia, la formación de suelo, la regulación del clima por parte de los bosques, la polinización, etc. A pesar de que muchos de ellos nos puedan pasar por alto, es imprescindible conservar los servicios ecosistémicos porque sustentan nuestra salud, nuestra economía y nuestra calidad de vida. Cuando no somos capaces de conservarlos, su degradación conduce a perjuicios significativos en el bienestar humano.

Existen cuatro tipos distintos de servicios ecosistémicos, según el beneficio que ofrezcan:

• Los servicios de aprovisionamiento son aquellos referidos a la cantidad de bienes o materias primas que un ecosistema ofrece, como la madera, el agua o los alimentos.
• Los servicios de regulación son aquellos que derivan de las funciones clave de los ecosistemas, que ayudan a reducir ciertos impactos locales y globales (por ejemplo la regulación del clima y del ciclo del agua, el control de la erosión del suelo, la polinización…).
• Los servicios culturales son aquellos que están relacionados con el tiempo libre, el ocio o aspectos más generales de la cultura.
• Los servicios de soporte, como la biodiversidad y los procesos naturales del ecosistema, que garantizan buena parte de los anteriores.

Los servicios ecosistémicos, por tanto, combinan la preservación del medio natural a la vez que se hace un uso y desarrollo sostenibles.

El problema central que a existido historicamente para poder llegar a la declaratoria del PMDUOET y la declaratoria de el area natural protegida la bufa, los picachos y el hormigero ha sido la especulacion de caracter inmobiliaria y en contubernio entre privados y funcionarios publico relacionados con los usos del suelo y su prorroga. Es decir interes inmobiliarios en areas de conservacion, restauracion y recarga de acuiferos.

La interminable discusion entre los conceptos de interes publico y propiedad privada, la falta de capacidad en las areas contensioso administrativo para atender y litigar asuntos relacionados con interes publico en beneficio de la ciudania y de las futuras genereacion de exercer el derecho de gozar de un medio ambiente sano y amigable. Asi como no incluir la variable sustentabilidad en los proyectos constructivos y todos los elementos de defensa incluidos en el derecho ambiental.

La falta de prevencion en materia presupuestal que pudieran ser aplicables a la conservacion y preservacion del patrimonio natural, la aplicacion de los impuestos ambientales etiquetados a los programas de manejo de las areas de conservacion municipal, tambien no menos importante la capacidad de fondeo con organizaciones internacionales dedicadas a la conservacion.

Es muy importante efectuar acuerdos con los propietarios privados en relacion a destinar voluntariamente sus area privadas a la conservacion con el acompañamiento de la Comision Nacional de Areas Naturales protegidas con lo cual pueden obtener ingresos economicos de sus propiedades e integrarlas al programa de manejo que tenga el area natural protegida de la bufa, los picachos y el hormiguero en cu categoria de corredor biologico con la posibilidad de obtener recursos estatales y federales integrado la solicitud a la federacion al proyecto de SEMARNAT «Bosque de Agua», dada la colindancia con areas naturales protegidas de caracter estatal, teniendo interaccion intermunicipal y federal como seria la sierra gorda del nuestro estado vecino Queretaro.

Por ultimo existen procedimientos juridicos administrativos vigentes de revocacion, caducidad y extincion de los permisos de uso del suelo que han sido otorgados y prorrogados en propiedades privadas sujetas a procedimiento de amparo existentes en el INSTRUMENTO DE PLANEACION VIGENTE Plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población de Guanajuato 2012.

Con la identificación de los propietarios privados incluidos en la poligonal definida como área natural protegida, efectuar platicas y negociaciones para promover áreas destinadas voluntariamente a la conservación que se establecen mediante la certificación de la CONANP,  que son predios de su propiedad que pueden realizar actividades de conservación, preservación, protección y restauración de la biodiversidad del territorio. esto ayuda a los propietarios al establecimiento y mantenimiento y manejo de su área natural protegida, con beneficios económico y combatir la especulación inmobiliaria.

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Doctorante del Programa de Posgrado de Economia, UNAM. Marz-abril 2005

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Importancia económica de las Áreas Naturales Protegidas como sumideros de carbono en México 

 Eduardo Vega-López*

Profesor de la Facultad de Economía (UNAM), Coordinador de la Especialización del Posgrado en Economía Ambiental y Ecológica y Titular de la Cátedra Extraordinaria en Medio ambiente, desarrollo sustentable y cambio climático de la misma Facultad. Esta es una versión abreviada y actualizada del documento: “Valor económico potencial de las Áreas Naturales Protegidas federales de México como sumideros de carbono”, entregado por el autor en octubre de 2008 a The Nature Conservancy (México) para su publicación in extenso.

Plan Nacional Hídrico 2024 – 2030 Gobierno de México.

Pago Por Servicios Ambientales en Áreas Naturales Protegidas

Dirección General de Operación Regional

Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas

Julio 2010

PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES (ECOSISTÉMICOS) EN

MÉXICO ¿UNA ALTERNATIVA PARA LA CONSERVACIÓN DE

LA BIODIVERSIDAD Y EL DESARROLLO?

1,1Macip-Ríos Rodrigo y 2,2Ricardo Francisco Macip

1 Centro de Estudios para el Desarrollo Estratégico,

Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico, BUAP,

4 Sur 104, Tercer Patio (Entrepiso), Edificio Carolino, Colonia Centro, C. P. 72000.

2 Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades “Alfonso Vélez Pliego”, BUAP

2 Oriente 409, Colonia Centro, C. P. 72000. Manuscrito recibido el 05 de noviembre de 2012, aceptado el 10 de diciembre de 2012.

 El valor económico de las áreas  naturales protegidas 

Marcelo Olivera Villarroel* 

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